對癥下藥根治光伏“三高一低”癥

針對我國光伏行業(yè)高補(bǔ)貼、高投資、高負(fù)債、低核心技術(shù)含量的“三高一低”癥，業(yè)內(nèi)人士及專家建議，國家在加快光伏補(bǔ)貼退坡的同時，還應(yīng)從強(qiáng)化宏觀規(guī)劃和預(yù)警管理、組建創(chuàng)新聯(lián)合體推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)、降低行業(yè)非技術(shù)成本等方面入手，推動行業(yè)補(bǔ)短板，從過去拼大、拼快、拼低價的高速增長，轉(zhuǎn)向拼技術(shù)、拼質(zhì)量、拼效益的高質(zhì)量發(fā)展。

業(yè)內(nèi)建議，首先，需要強(qiáng)規(guī)劃重預(yù)警，用好宏觀調(diào)控的政府之手。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國光伏行業(yè)在企業(yè)和地方政府的共同推動下擴(kuò)張過快、發(fā)展過熱，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃執(zhí)行不到位，產(chǎn)業(yè)區(qū)域性布局不夠理性，風(fēng)險預(yù)警防控滯后。

調(diào)研中許多光伏企業(yè)提出，雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在整個能源結(jié)構(gòu)中占比偏低，發(fā)展前景依然廣闊。江西瑞安新能源有限公司副總經(jīng)理陳積華說：“當(dāng)前光伏行業(yè)之所以呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩，很大一部分原因在于電網(wǎng)消納和儲能技術(shù)等發(fā)展不配套，光伏發(fā)電相對來說跑得太快了。”江西旭陽雷迪高科技股份有限公司董事長范磊等人建議，應(yīng)進(jìn)一步圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整完善光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)劃。

明確產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工，也是業(yè)內(nèi)一大呼吁。江西省能源局副局長王峰說，國家對光伏電站建設(shè)既有補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向，也有整體的發(fā)展規(guī)劃，問題在于各地沒有嚴(yán)格執(zhí)行到位，導(dǎo)致各地實際發(fā)展遠(yuǎn)超全國總規(guī)劃。“很多地方政府都從各自利益出發(fā)，不管總體規(guī)劃，想著先把電站建起來再說，超出核定規(guī)模后再去申請指標(biāo)擴(kuò)容，法不責(zé)眾。”江西新余市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園管委會主任項濤等人建議，要明確光伏行業(yè)合理的區(qū)域分工，各地域發(fā)揮自身優(yōu)勢，不搞惡性競爭，不搞一哄而上。

范磊建議，制定光伏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要明確政策如補(bǔ)貼的規(guī)模和時間表，確保這些規(guī)劃在法治框架下運(yùn)行。“之前政策執(zhí)行太寬松，火燒得太旺，最后突然來了一盆冷水。‘急剎車’說明預(yù)警機(jī)制不完備。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰說，全球光伏發(fā)電都走過政府補(bǔ)貼之路，補(bǔ)貼逐步退坡也是趨勢，但一定要做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的長遠(yuǎn)規(guī)劃，確保政策的前瞻性和穩(wěn)定性。

王峰說，2016年時江西各地光伏備案容量達(dá)到1000萬千瓦，遠(yuǎn)超國家給江西的計劃容量。江西當(dāng)時就向投資者發(fā)布了風(fēng)險警示，告訴企業(yè)計劃外的項目將無法獲得補(bǔ)貼，投資存在嚴(yán)重風(fēng)險，較早地剎車，為江西此次適應(yīng)國家宏觀調(diào)控打下了基礎(chǔ)。

其次，業(yè)內(nèi)建議強(qiáng)技術(shù)重創(chuàng)新，組建行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

記者梳理我國光伏行業(yè)十年發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，在沒有核心技術(shù)支撐下一味追求產(chǎn)能擴(kuò)張，形成了光伏行業(yè)“老大必死”魔咒。晶科能源有限公司總裁助理郭亦桓說，不少行業(yè)老大，都曾風(fēng)光一時，但相繼倒下。

一些業(yè)內(nèi)人士指出，我國光伏行業(yè)在核心技術(shù)方面長期存在“拿來主義”現(xiàn)象，很多核心技術(shù)、新技術(shù)還有生產(chǎn)設(shè)備都源于國外，引進(jìn)后我們在產(chǎn)能上迅速占據(jù)優(yōu)勢。范磊說：“以硅片為例，日本實驗室里硅片光電轉(zhuǎn)化率早就做到了25%;美國硅片生產(chǎn)設(shè)備創(chuàng)新力度也很大，有的是革命性的，比如直接融化硅料后在模具上迅速冷卻切片，省卻了國內(nèi)鑄錠、切割等環(huán)節(jié)。”

在一些專家看來，我國光伏行業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新薄弱，創(chuàng)新動力不足、研究力量薄弱、科研投入偏少、投資偏好短期贏利。記者查閱一家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)近兩年的財務(wù)報表發(fā)現(xiàn)，其2016年、2017年研發(fā)費(fèi)用分別為2.09億元和2.87億元，而同期其營業(yè)收入分別為229.68億元、282.44億元，研發(fā)費(fèi)用占比分別為0.9%和1%，遠(yuǎn)低于國家高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占比要求。

科研院校對光伏行業(yè)的支撐也不足。江西瑞安新能源有限公司技術(shù)總監(jiān)孫杰說，目前行業(yè)的主要技術(shù)研發(fā)都靠企業(yè)，科研機(jī)構(gòu)和高等院校對行業(yè)的技術(shù)支撐很少，而企業(yè)的研發(fā)又大多集中在產(chǎn)線的優(yōu)化、工藝的改善上，缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

調(diào)研中許多光伏企業(yè)都提出，作為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏行業(yè)應(yīng)更多關(guān)注核心和前沿技術(shù)研發(fā)，建議國家通過政策引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、科研院校等建立創(chuàng)新聯(lián)合體，增強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)儲備。

再次，業(yè)內(nèi)人士還建議，降低行業(yè)非技術(shù)成本，加快光伏平價上網(wǎng)步伐。

隨著補(bǔ)貼退坡進(jìn)程提速，光伏行業(yè)對降低用電、用地、融資等非技術(shù)成本的呼聲越來越高。

“十年前，硅片價格貴在硅料上，每公斤硅料市場價格兩三千元，現(xiàn)在只有七八十元，但其它成本在上升。”范磊算了一筆硅片成本賬：一片硅片中硅料成本占45.6%，用電等非硅成本占38.6%，營業(yè)、管理、財務(wù)三項費(fèi)用和折舊費(fèi)用占15.8%。

讓光伏企業(yè)頭疼的是不斷上漲的土地租金、融資成本等。中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華介紹，光伏發(fā)電的非技術(shù)成本包括土地成本、財務(wù)成本、并網(wǎng)成本等。目前光伏電站用地稅費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分地方可能多收費(fèi)、亂收費(fèi)。國內(nèi)光伏電站建設(shè)貸款利率普遍比國外高4至5個百分點，這些已占到光伏總投資成本的20%以上。而總負(fù)債20多億元的旭陽雷迪每月利息就要1200萬元。

上海超日(九江)太陽能股份有限公司總經(jīng)理江富平說，促進(jìn)光伏發(fā)電就近利用迫切需要解決“隔墻售電”“過網(wǎng)費(fèi)”問題，國家去年就提出要開展試點，但至今仍沒有真正落地。中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會原副主任吳達(dá)成表示，在補(bǔ)貼退坡的同時，應(yīng)大力降低光伏企業(yè)非技術(shù)成本，為行業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動光伏平價上網(wǎng)。