第三批光伏領跑者如何“領跑”？

　　目前，光伏“領跑者”計劃已開展至第三批，與前兩批“光伏領跑者”項目相比，第三批的技術“門檻”更高，執(zhí)行要求更嚴格，同時也增加了相應的懲罰措施。

　　按照能源局規(guī)定，對于不能按期完成企業(yè)優(yōu)選或開工建設且無正當理由的，視為自動放棄基地建設;對于不能按期全容量并網的，該項目全部容量電價按每延遲一季度在中標電價基礎上降低5%執(zhí)行。

　　從相關通知的要求內容來看，應用領跑者基地應于2018年3月31日前完成競爭優(yōu)選，6月30日前全部開工建設，12月31日前全部容量建成并網;技術領跑基地應于2018年4月30日前完成競爭優(yōu)選，2019年3月31日前全部開工建設，6月30日前全部容量建成并網。

　　當下，國家能源局要求各應用領跑基地開工的最后時限6月30日期限已過，第三批光伏領跑者項目應已進入并網攻堅期。然而，據(jù)知情人士透露，目前，正處于并網前攻堅階段的第三批光伏領跑者基地進展差異較大，甚至有部分項目尚未開工。

　　各領跑者基地進展差異較大

　　6月30日，是國家能源局要求各應用領跑基地開工的最后時限。

　　據(jù)了解，4月底，吉林白城領跑基地宣布開工，成為第三批領跑者基中首個宣布開工的基地。除白城之外，大同二期、山西壽陽、陜西渭南、德令哈、格爾木、達拉特等項目多趕在規(guī)定的最后期限——6月份開工。雖宣布開工，但有部分基地工程仍沒有進展。

　　目前，泗洪領跑基地2、4號漁光互補項目樁基整體完成80%，支架、組件等主要設備已到場30%;海興、格爾木、德令哈等項目多處于光伏組件、電池等設備中標人確定階段;白城、揚州寶應、格爾木等基地的部分項目建設進度似乎更慢一些，還處于EPC中標人確定階段。

　　基地進度緩慢、進展不一令業(yè)內對“12月31日前全部容量建成并網”的質疑聲四起。

　　行業(yè)相關人士坦言，“現(xiàn)在有部分領跑者項目都還沒有真正開工，并且還沒有采購光伏組件、逆變器等關鍵性設備，以現(xiàn)在的情況，在12月31日并網會比較難。”

　　如此推斷，如果這部分企業(yè)未按期、按要求完成項目建設，恐怕會承擔相應的懲罰，同時也將給行業(yè)帶來不良影響。

　　行業(yè)、政府、企業(yè)多方迫切要求按期并網

　　在“531”光伏新政、國際貿易管制“內憂外患”的特殊時期，相較于前兩期的領跑者項目，第三批領跑者項目由于不受“531”光伏新政影響，其意義和重要性對于光伏人士來說不言而喻，將主導今年下半年光伏內需市場。

　　對此，有業(yè)內人士分析，第三批領跑者項目如未如期并網，將使光伏行業(yè)、政府和企業(yè)等較以往承擔更多壓力。2017年9月，國家能源局發(fā)布《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》時，明確了規(guī)定：對于不能落實領跑基地要求和申報承諾的地方政府和企業(yè)，視情節(jié)輕重予以通報、納入行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單，并限制所屬省(區(qū))和所屬企業(yè)集團參加后續(xù)領跑基地申報建設。

　　從整個光伏行業(yè)來看，光伏的出路在于平價，領跑基地建設實際上是政府為促進光伏行業(yè)技術進步、成本下降、補貼減少而設立的一種示范平臺，起到引領整個行業(yè)的“加速器”的作用。如果未按期并網，領跑基地對于光伏行業(yè)的試點示范和整體帶動作用的效果將大打折扣，不利于提振當前的光伏行業(yè)信心。

　　據(jù)了解，為解決并網時間拖延問題，第三批領跑者基地的項目保證金基本按照容量繳納，100MW的項目需要繳納4500萬元的保證金，其中，履約保證金人民幣3000萬元，如項目于2018年6月30日前按要求開工建設，返還30%;如項目于2018年12月31日前按要求全部容量并網，返還剩余部分;如未按要求完成相關工作，按有關法律法規(guī)處理。

　　此外，再加上上述“對于不能按期全容量并網的，該項目全部容量電價按每延遲一季度在中標電價基礎上降低5%執(zhí)行”要求，對于第三批光伏領跑者投資中標企業(yè)來說，如未按期并網，將承擔更多的未履約經濟壓力，中標企業(yè)能否成為真正贏家，尚難定論。

　　加快基地建設，提振光伏行業(yè)信心

　　“今年下半年的市場容量本來就已經很少了，如果領跑者還不能按期推進，市場容量將進一步縮小。” 有光伏企業(yè)負責人不無擔心地表示。

　　離12月31日并網期限還剩不到四個月時間，在行業(yè)、政府、企業(yè)多方承壓的情況下，業(yè)內呼吁應更加重視第三批光伏領跑者項目進程，加快基地建設進度，提振光伏行業(yè)信心。

　　值得注意的是，國家能源局“12月31日前，全部容量建成并網”的要求意味著10個基地的組件供貨期將集中于8-11月份，也就是說領跑者項目需要在4個月的時間內供應5GW的滿分組件產品。從目前各種高效產業(yè)化途徑來看，PERC技術是必選方案。根據(jù)相關預測分析，目前為止，我國已經建成的PERC產能大概在30-35GW，4個月的集中供貨期中，PERC滿分產品產出會比較緊俏。未進行關鍵設備采購的投資業(yè)主，應盡早推進相關工作，以免因設備原因，耽誤項目建設與并網時間，而承擔嚴苛的處罰結果。

　　對于與基地相關的地方政府，多位專家表示，領跑者項目要做好，需要政府和企業(yè)的互相理解，固守彼此的承諾。

　　國家發(fā)改委相關領導認為，各級政府需要從“政策制定者”轉變?yōu)?ldquo;服務者”，做好土地、并網等協(xié)調工作，減輕企業(yè)負擔，縮短辦理各項手續(xù)的時間，積極推動項目施工建設，為促進光伏領跑者項目的順利建設與并網，推動光伏發(fā)電技術的進步、產業(yè)升級、市場應用和成本的下降。為推動我國能源生產利用方式變革，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系而努力。