風(fēng)電和光伏發(fā)電平價上網(wǎng)征求意見稿分析

9月13日，國家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于加快推進風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“通知”）。

通知指出，國家能源局對符合各省（區(qū)、市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、落實接網(wǎng)消納條件、符合有關(guān)有關(guān)監(jiān)測預(yù)警管理要求的項目不再實施年度建設(shè)規(guī)模管理。

兩星期前，8月30日，國家能源局綜合司發(fā)布國能綜函新能[2018]334號文件，以復(fù)函的形式鼓勵東營市河口區(qū)的無補貼光伏項目。更關(guān)鍵的是，“此類不需國家補貼的項目，各地自行組織實施”。

當(dāng)時，我在文章無補貼光伏02第一個無補貼光伏基地已經(jīng)獲批中提出國家發(fā)改委國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)一直在鼓勵地方政府加入力度推進分布式發(fā)電市場化交易，并文中放入若干資料和模板用于配合電網(wǎng)公司開展相關(guān)工作。

此次，既然國家以文件形式征求意見，我也提幾條建議。

第一部分文件評析

由省能源主管部門自行組織實施，國家能源局不再對此類項目實施年度建設(shè)規(guī)模管理。

評既然不要國家補貼，不但國家能源局不再搞年度建設(shè)規(guī)模管理，省能源主管部分也不必去搞，而是由市場主體自主開展。問題是，政府是否建好的市場，市場規(guī)則是否清楚透明？

各級地方政府 可自行出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，地方補貼政策不影響項目平價屬性的認可。

評國家能源局鼓勵地方政府出錢出政策。一句話我已經(jīng)盡力了，我實在搞不到錢，我只能幫你們到這兒了。你們努力吧，我會接應(yīng)你們的。

鼓勵風(fēng)電光伏直接交易試點，對于在配電網(wǎng)內(nèi)與用戶自主交易的新能源電量，應(yīng)確保其只收取所涉及電壓等級的輸配電價。

評再一次確認這項政策，我們感到很受鼓舞。問題是怎么確保。

風(fēng)電光伏發(fā)電項目在建設(shè)前，要與電網(wǎng)企業(yè)充分銜接，做好項目的消納條件論證工作。

評在消納條件信息不公開的情況下，怎么充分銜接？這讓電網(wǎng)公司的基層部門實際上獲得了項目的評審權(quán)。這個權(quán)力太大了，非技術(shù)成本只會上升啊，電網(wǎng)的相關(guān)崗位上的兄弟們，我看風(fēng)險又加大了。

第二部分政策建議

以前已經(jīng)說過多次，再重復(fù)一下

1、盡快發(fā)布各省配電價格。這事得發(fā)改委價格司點頭，能源局確實說了不算。

2、對于無中央政府補貼的項目的立項程序等要更加明確，更加簡化，要和地方政府共同把市場建立起來，明確市場規(guī)則。

3、各地方政府，你們得加油啊。國家能源局都這樣喊話了，你們再不往前沖點，對不起領(lǐng)導(dǎo)的信任啊!

4、電網(wǎng)消納信息要公開。能源局監(jiān)管部分要把這事做為重點。

再從以前發(fā)表的文章中，摘錄相關(guān)內(nèi)容，與讀者分享

在能源革命的征程上，國家發(fā)改委國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)從未停步，他們一直在努力。

地方政府關(guān)于分布式光伏的努力，他們會一如即往的大支持。

我有如下建議，供大家參考

一、市級地方政府的發(fā)改委和光伏企業(yè)一起積極籌劃光伏平價基地。

1、根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠秒娏?、配網(wǎng)消納能力和主網(wǎng)消納能力，確定合適的光伏發(fā)展規(guī)模。

2、梳理用電側(cè)平價項目核算邊界條件，包括過網(wǎng)費、終端電價優(yōu)惠程度、土地費用等

3、梳理發(fā)電側(cè)平價項目核算邊界條件，特別是土地費用、政府的托底費用等、電價波動可能造成的敏感性分析等。

4、參與企業(yè)向地方政府承諾項目無需國家補貼。

二、市級政府向省發(fā)改委提出核算本省過網(wǎng)費的請求。

三、省發(fā)改委向國家能源局

四、國家發(fā)改委能源局有關(guān)司局批復(fù)。

鑒于此類事項具有一般性，經(jīng)研究，批復(fù)如下~~

五、批復(fù)了一個省的，就等于都批復(fù)了，各省都行動起來！?。?/p>

各市發(fā)改委、各省發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)們，國家發(fā)改委國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)在等待你們的主動作為！

盡快公布配電價格的建議

一、核定配電價格的進展情況

按照深入推進電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開兩頭”的基本思路，核定獨立配電價格是落實電力體制改革的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，也是深入推進能源革命的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，有利于我國電源結(jié)構(gòu)從集中式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑植际絻?yōu)為的集中式與分布式協(xié)同發(fā)展。

從2016年至2017年，已有不少于三個文件對于配電價格的核算方法進行了明確。

其一是2016年發(fā)改經(jīng)體【2016】2120號文件《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)

其二是2017年的發(fā)改能源【2017】1901號《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》。該文件在【2016】2120號文的基礎(chǔ)之上對于配電價格中的“過網(wǎng)費”的制定方及“過網(wǎng)費”核定前后的具體操作進行了詳細描述“分布式發(fā)電市場化交易試點項目中，“過網(wǎng)費”由所在?。▍^(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案?！斑^網(wǎng)費”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含政策性交叉補貼）扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價?！?/p>

其三是2017年的發(fā)改價格規(guī)﹝2017﹞2269號文件《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》。文中明確了就近交易時配電價格的制定邏輯“配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)列入試點范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)既有的小水電發(fā)電項目與電力用戶開展就近交易時,用戶僅支付所使用電壓等級的配電價格,不承擔(dān)上一電壓等級的輸配電價?！?/p>

這三個文件的核心思想和方法論是具有一貫性的，最核心的原則是配電價格不包括上一電壓等級的輸配電價。這三個文件對于落實電力體制改革9號文件精神，切實推動“管住中間，放開兩頭”的電改方案，落實十九大報告能源革命精神有非常重要的意義。

自2016年的第一個文件發(fā)布，時間已經(jīng)過去了已近兩年。但配電價格一直沒有得到公布。

二、分布式能源發(fā)展呼喚配電價格發(fā)布

這兩年，我國光伏等可再生能源快速發(fā)展。僅2017年和2018年上半年，我國光伏裝機量已經(jīng)超過7700萬千瓦，2017年分布式光伏占到當(dāng)年全部光伏的36%，2018年上半年分布式光伏占比已經(jīng)超過一半。分布式發(fā)電市場化的條件已經(jīng)基本成熟，分布式光伏和分散式風(fēng)電的發(fā)展呼喚配電價格的分布。配電價格公布，將會有效地推動我國分布式光伏市場化的進程，加快實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和分散式風(fēng)電平價上網(wǎng)。

在光伏行業(yè)去補貼的背景下，如果配電價格不能盡快公布，將嚴重阻礙光伏行業(yè)的發(fā)展，也阻礙風(fēng)電和其他分布式發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。

中國的光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，不僅將要完成中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還將幫助全世界更好的利用可再生能源，支撐我國“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”的戰(zhàn)略目標。

各?。▍^(qū)、市）根據(jù)歷年文件精神盡快發(fā)布配電價格已經(jīng)刻不容緩。

三、輸配電價數(shù)據(jù)中的結(jié)構(gòu)性矛盾

依據(jù)各省已經(jīng)分布的輸配電價，可以計算出各省的配電價格，即過網(wǎng)費。

對110kV電壓等級與10kV電壓等級間的大工業(yè)用戶的配電價格（即過網(wǎng)費）進行核算，得數(shù)據(jù)如下。

注此表為俞慶核算

由圖表可知，在北京，如果分布式光伏項目在110kV并網(wǎng)，賣給同一個110kV變電臺區(qū)范圍內(nèi)的10kV電壓等級的執(zhí)行大工業(yè)電價的電力用戶所需繳納的過網(wǎng)費是0.0463元/kWh。

這個配電價格的數(shù)據(jù)值可以有兩個用途。一個用途是明確增量配電網(wǎng)的配電價格的上限。文件中明確“用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價”。一個用途是配電網(wǎng)內(nèi)的分布式光伏等分布式發(fā)電在自由交易時所支付的過網(wǎng)費。

以天津為例。天津現(xiàn)行的輸配電價，大工業(yè)用電，1-10kV每千瓦時0.2052元，35kV每千瓦時0.1774元，110kV每千瓦時0.1772元，220kV每千瓦時0.1723元，含增值稅、線損及交叉補貼，不含政府性基金及附加。由此可計算出110kV至10kV電壓等級的配電價格為0.329分錢。這是增量配電網(wǎng)自天津電力公司的220kV變電站購買電力再賣給10kV用戶所能加價的上限，同時這也是在110kV并網(wǎng)的光伏電站售電給10kV用戶所應(yīng)該給電網(wǎng)公司所交納的過網(wǎng)費。

輸配電價已經(jīng)正式發(fā)布，各省電網(wǎng)公司和物價部門都對此價格表示認同。但各省物價局均未按照文件要求將此方法計算的各省配電價格的結(jié)果進行發(fā)布。一個可能的原因是，該核算結(jié)果用于確認分布式發(fā)電過網(wǎng)費的時候，當(dāng)?shù)匚飪r局和電網(wǎng)公司都認為該數(shù)過于小了。這暴露了目前輸配電價數(shù)據(jù)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾。

有些部門在面對增量配電網(wǎng)改革時，希望配電價格越低越好，在面對分布式發(fā)電市場化交易時，希望過網(wǎng)費越高越好。有這種雙重標準傾向的，最明顯的是電網(wǎng)公司。較低的配電價格，能夠有效阻擊增量配電網(wǎng)的建設(shè)，降低增量配電網(wǎng)的投資回收率。但是如果這個結(jié)果用于過網(wǎng)費時，電網(wǎng)公司則表示太少了，物價部門也覺得太少了。

按目前公布的輸配電價，配電價格最高的四個省為廣西、深圳、云南、貴州，均在南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)。南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)配電價格基本高于0.10元。

為啥南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)的輸配電價的特征有這么明顯的差異？

有明白這事的專家給我們分析一下。

各省物價部門遲遲不發(fā)布配電價格（即過網(wǎng)費）的另一個理由是交叉補貼未能準確核算。

四、建議盡快發(fā)布各省配電價格

至2018年8月底，各省均未發(fā)布配電價格相關(guān)的數(shù)據(jù)，也沒有發(fā)布配電價格的時間表。

2018的7月16日，國家發(fā)展改革委國家能源局發(fā)布發(fā)改運行〔2018〕1027號文件《關(guān)于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》，文件中再次提到，參與分布式發(fā)電市場化交易的“應(yīng)科學(xué)合理確定配電電價”。然而，配電價格發(fā)布仍然沒有時間表。

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出，2018年要加快電力市場建設(shè)，大幅提高市場化交易比重。配電價格盡快發(fā)布，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命思想，關(guān)于電力市場建設(shè)要求的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)于信息公開的建議

1、能監(jiān)辦受理試點單位的申請后，要求當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司依據(jù)電網(wǎng)所進行的電力統(tǒng)計工作，進行相關(guān)分析，提交分布式光伏消納能力評估報告；要求電網(wǎng)公司按照電改有關(guān)文件要求在試點申請區(qū)域“公開輸配電網(wǎng)絡(luò)可用容量和實際使用容量等信息”。

2、任何第三方評估機構(gòu)都可以根據(jù)合法獲得的數(shù)據(jù)，以及電網(wǎng)公司公布的數(shù)據(jù)，對試點申請區(qū)域評估分布式光伏消納能力評估報告，然后提交省能監(jiān)辦。

3、能監(jiān)辦將消納能力評估報告進行公示，在兩周的公示期內(nèi)，如果當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司或其他有關(guān)單位不提出異議，則視為認可該消納評估報告。能監(jiān)辦出具試點地區(qū)具備消納能力的證明函。如果有異議，則由能監(jiān)辦組織公開評審，由評估機構(gòu)對評估報告進行修改后，能監(jiān)辦出具試點地區(qū)具備消納能力的證明函。

《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》

電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實際使用容量等信息；受委托承擔(dān)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計工作。

《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》

（七）安全校核。市場出清應(yīng)考慮全網(wǎng)安全約束。電力調(diào)度機構(gòu)負責(zé)安全校核，并按時向規(guī)定機構(gòu)提供市場所需的安全校核數(shù)據(jù)。

（八）阻塞管理。電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關(guān)信息。

1.有了這些數(shù)據(jù)，再加上試點地區(qū)可以向當(dāng)?shù)卮笥脩魡为毷占溆秒娏繑?shù)據(jù)和負荷曲線相關(guān)信息，由此，編制出粗略的消納能力評估報告并不是很困難的事。

國家能源局派出機構(gòu)權(quán)力和責(zé)任之一就是對電力市場及市場運營情況的監(jiān)管

2.《電力監(jiān)管條例》（國務(wù)院令第432號）第十六條 電力監(jiān)管機構(gòu)對電力市場向從事電力交易的主體公平、無歧視開放的情況以及輸電企業(yè)公平開放電網(wǎng)的情況依法實施監(jiān)管。

3.《電力監(jiān)管條例》（國務(wù)院令第432號）第十七條 電力監(jiān)管機構(gòu)對電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機構(gòu)執(zhí)行電力市場運行規(guī)則的情況，以及電力調(diào)度交易機構(gòu)執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則的情況實施監(jiān)管。