秸稈最好的“出路”就是利益最大化

　　當(dāng)前，“三秋”工作即將全面展開(kāi)，近日，在河南省秸稈禁燒和綜合利用辦公室通報(bào)了全省夏季秸稈禁燒工作情況，并要求各地“三秋”期間要堅(jiān)持人防技防相結(jié)合、禁燒與利用相結(jié)合，進(jìn)一步加大秸稈綜合利用的資金投入和技術(shù)推廣力度，大力推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈飼用、秸稈能源化、秸稈基料化等技術(shù)，提高秸稈綜合利用率，從源頭消除秸稈焚燒隱患。

　　“三秋”在即，如同河南省一樣，各地都開(kāi)始部署秸稈禁燒工作，無(wú)疑是必須的。但也要認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)一些地方只是從政府管理的角度，以行政手段推進(jìn)秸稈焚燒，但有沒(méi)有給秸稈找出出路，結(jié)果導(dǎo)致秸稈焚燒成為一些基層政府和農(nóng)民之間的拉鋸戰(zhàn)、貓鼠游戲，焚燒秸稈問(wèn)題并沒(méi)有從根本上杜絕。

　　其實(shí)，春華秋實(shí)，糧食和秸稈都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果、大自然的饋贈(zèng)。農(nóng)耕時(shí)代，秸稈對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是寶貴的生產(chǎn)生活資源，也做到了物盡其用。但隨著農(nóng)村逐步“電氣化”，秸稈失去用武之地，從資源變身“垃圾”，付之一炬可謂最便捷的處理方式。然而，有研究表明，秸稈焚燒對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)率”約4%，在特定時(shí)段，大規(guī)模集中焚燒秸稈是生成霧霾的重要因素。

　　雖然，為治理焚燒秸稈的問(wèn)題，各地都出臺(tái)了“禁燒令”，但效果還不夠明顯。究其原因，主要是收割、運(yùn)輸、回收利用秸稈的經(jīng)濟(jì)成本較高，農(nóng)民難以承擔(dān)，因此寧可廢棄或焚燒。要給秸稈找個(gè)好“出路”，讓農(nóng)民通過(guò)秸稈再利用獲利，才能真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民回收利用秸稈的積極性，從源頭上解決焚燒秸稈的難題。

　　就此來(lái)說(shuō)，河南省秸稈禁燒和綜合利用辦公室要求大力推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈飼用、秸稈能源化、秸稈基料化等技術(shù)，提高秸稈綜合利用率，從源頭消除秸稈焚燒隱患，值得推崇。當(dāng)然，提高秸稈綜合利用率，必須要加強(qiáng)技術(shù)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、宣傳引導(dǎo)等，真正讓農(nóng)民從秸稈多元化利用中獲益。

　　如媒體報(bào)道，近年來(lái)江蘇省海門市以實(shí)施國(guó)家農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目為契機(jī)，成功探索出秸稈機(jī)械化還田、秸稈飼料化、秸稈肥料化、秸稈能源化等多途徑利用方式。海門市在秸稈綜合利用方面取得的進(jìn)步，得益于積極的扶持政策與強(qiáng)有力的組織推動(dòng)。去年海門市成立了秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，在年初出臺(tái)了秸稈綜合利用實(shí)施方案，明確了秸稈綜合利用體系建設(shè)、秸稈收運(yùn)、飼料化利用項(xiàng)目、秸稈初加工裝備補(bǔ)貼的扶持政策，強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

　　所以，治理焚燒秸稈也要發(fā)揮管理智慧，突出服務(wù)宗旨。誠(chéng)如有學(xué)者指出，焚燒秸稈問(wèn)題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，解決它，也應(yīng)將其置于農(nóng)村現(xiàn)代化的宏闊視野中，需要保有過(guò)程意識(shí)，不能延用“城市思維”“工業(yè)思維”，否則便不公平。比方說(shuō)，城市人丟垃圾只需要找到垃圾桶就可以，因?yàn)楸澈笥兄嫶蠖墒斓睦\(yùn)輸、分揀、處理系統(tǒng)在支撐。

　　但當(dāng)農(nóng)村人處理秸稈時(shí)，類似的基本公共服務(wù)體系卻存在短板。因此，治理焚燒秸稈應(yīng)納入公共服務(wù)體系，政府發(fā)揮管理智慧和做好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓秸稈利益最大化，才能從根本上杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。