發(fā)展高層論壇釋放多重改革開(kāi)放信號(hào) 或降低宏觀稅負(fù)

新一輪改革開(kāi)放路徑愈加明晰。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在16日召開(kāi)的2018中國(guó)發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)上獲悉，下一步在深化改革方面，財(cái)稅體制改革重點(diǎn)降低宏觀稅負(fù)，金融體制改革加快推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化，國(guó)資國(guó)企方面完善國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度。民生領(lǐng)域?qū)呀逃然竟卜?wù)均等化作為重頭戲。在開(kāi)放方面，將進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放和資本市場(chǎng)開(kāi)放。據(jù)悉，目前銀保監(jiān)會(huì)正在修改外資銀行管理?xiàng)l例、外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例，推動(dòng)更多外資參與中國(guó)金融市場(chǎng)。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革提速推進(jìn)

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。正如全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民所述，新一輪改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入“縱深推進(jìn)的時(shí)代”“啃硬骨頭的時(shí)代”。

“中國(guó)目前最重要的是增長(zhǎng)質(zhì)量，而不是增長(zhǎng)數(shù)字。”與會(huì)專家認(rèn)為，中國(guó)站在改革的新起點(diǎn)，只有進(jìn)一步加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革，才能實(shí)現(xiàn)堅(jiān)實(shí)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

深化財(cái)稅體制改革成為改革的重頭戲。楊偉民指出，接下來(lái)要進(jìn)一步降低宏觀稅負(fù)，建立中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，廢止各級(jí)財(cái)政資金對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接補(bǔ)貼。

春華資本集團(tuán)主席胡祖六也認(rèn)為，在目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境都有一定壓力的環(huán)境下，貨幣政策還有更多可操作空間，特別是在減稅方面。想要激發(fā)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)景氣度，為未來(lái)可持續(xù)成長(zhǎng)打下基礎(chǔ)的話，決策層應(yīng)該重點(diǎn)考慮減稅。

對(duì)于深化金融體制改革，楊偉民認(rèn)為，接下來(lái)將繼續(xù)推進(jìn)利率和匯率等資金價(jià)格的市場(chǎng)化改革，使資金配置到最有效率的領(lǐng)域；深化投融資體制改革，減少政府投資比重，減少政府主導(dǎo)的各類產(chǎn)業(yè)基金，政府投資集中于公共服務(wù)和公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，對(duì)國(guó)企、民企、外企要實(shí)行同等程度的監(jiān)管。

另外，國(guó)有資本作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，占有很大的體量，如何將國(guó)有資本用活，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，也是今后的重中之重。

對(duì)此，楊偉民認(rèn)為，接下來(lái)要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)資委要向國(guó)有資本投入公司和運(yùn)營(yíng)公司充分授權(quán)，兩類公司要向其出資的企業(yè)充分授權(quán)，使國(guó)有企業(yè)真正成為企業(yè)，擁有完全的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)權(quán)。

還有專家提出，今年9月國(guó)企混改正式由點(diǎn)向面進(jìn)一步鋪開(kāi)，國(guó)有企業(yè)向縱深方向發(fā)展。今后國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)方面要加強(qiáng)兩項(xiàng)工作，一是改變治理結(jié)構(gòu)，二是改變國(guó)企的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)際化步伐，以“走出去”的方式提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

加快釋放民生紅利

與會(huì)專家還提出，在重點(diǎn)領(lǐng)域改革加速推進(jìn)的同時(shí)，下一步政策還將聚焦教育、收入分配、社保等民生領(lǐng)域，一方面使發(fā)展成果全民共享，同時(shí)也將推動(dòng)釋放勞動(dòng)力紅利，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)。

隨著我國(guó)人口紅利的逐漸消失，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力漸漸枯竭，亟待找到新的增長(zhǎng)源，改善勞動(dòng)力的供給和配置將是新的出路。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉表示，目前我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還占20%，城市化率也只有58%，如果按照戶籍人口來(lái)算，城市化率只有42%，大量的勞動(dòng)力還沒(méi)有挖掘出來(lái)。同時(shí)，勞動(dòng)力的重新配置還能帶動(dòng)資源的重新配置，是全要素生產(chǎn)力的一個(gè)重要源泉，也是改革的一個(gè)領(lǐng)域。

“人力資本的提升是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，要在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域進(jìn)行大幅度改革。”蔡昉認(rèn)為，中國(guó)的人均受教育年限和相應(yīng)的發(fā)展階段還有差距，可挖掘的空間巨大。另外，通過(guò)教育不公平性的消除，可以同時(shí)改善教育數(shù)量和質(zhì)量。也就是說(shuō)，人均受教育年限的提高和教育實(shí)際水平的提高，將顯著提高人力資本，改善未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

蔡昉還建議，進(jìn)一步改善收入分配，提高居民消費(fèi)能力。同時(shí)，通過(guò)提高消費(fèi)的便利性、市場(chǎng)設(shè)置的合理性和消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)的成熟化等消費(fèi)環(huán)境的改善，提高居民的消費(fèi)水平，在改善民生的同時(shí)，也發(fā)揮需求端對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

除了進(jìn)一步提高教育水平和改善收入分配，其他社會(huì)保障政策也將加快推進(jìn)。“我們注意到，國(guó)務(wù)院最近明確，將適時(shí)、適度降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，體現(xiàn)了政策合理化的演進(jìn)。”全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉表示，這將有效增強(qiáng)社會(huì)保障體系的可持續(xù)性，從而有可能在精算基礎(chǔ)上繼續(xù)降低社保繳費(fèi)，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期。

專家表示，下一步還將在繼續(xù)完善和均等化基本公共服務(wù)、降低社保繳費(fèi)等方面出臺(tái)措施，提高人民的勞動(dòng)技能、收入水平，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)掘新動(dòng)能。

構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局

中國(guó)開(kāi)放步伐也在加快。今年6月底發(fā)布了新的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅度擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，并且正在加快落實(shí)已經(jīng)承諾的金融業(yè)開(kāi)放和制造業(yè)取消股比限制的舉措。

“擴(kuò)大金融開(kāi)放更重要的是提高金融體系的效率。”中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)際部負(fù)責(zé)人范文仲表示，為此必須要有更專業(yè)的參與者進(jìn)入市場(chǎng)。希望通過(guò)對(duì)外開(kāi)放能在全球金融體系打造一個(gè)互利共贏的格局，通過(guò)有效資源分配推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

范文仲?gòu)?qiáng)調(diào)，擴(kuò)大金融開(kāi)放不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理，也不是完全放棄了規(guī)則。而是要用一種公平穩(wěn)健的規(guī)則來(lái)替代以前的數(shù)量級(jí)限制。一刀切的限制要減少。

在擴(kuò)大金融開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域方面，歡迎外資更多參與中國(guó)的金融市場(chǎng)，歡迎更多符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)到中國(guó)設(shè)立機(jī)構(gòu)。在業(yè)務(wù)范圍上希望外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大，真正發(fā)揮它們?cè)诮鹑谑袌?chǎng)上的專業(yè)能力，促進(jìn)整個(gè)金融市場(chǎng)活動(dòng)更有效率和更加透明。

“與此同時(shí)我們也在改進(jìn)監(jiān)管環(huán)境。最近銀保監(jiān)會(huì)已經(jīng)采取了一系列措施，包括修改了相關(guān)法規(guī)，征求大家對(duì)外資規(guī)則的意見(jiàn)等。我們還正在修改包括外資銀行的管理?xiàng)l例，還有外資保險(xiǎn)公司的管理?xiàng)l例，今年盡快使一些設(shè)想落地。”范文仲說(shuō)。

此外，中國(guó)正在采取多方面措施擴(kuò)大進(jìn)口，大力改善營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

“開(kāi)放是趨勢(shì)，還有很多領(lǐng)域，醫(yī)療、養(yǎng)老、幼育等，這些市場(chǎng)準(zhǔn)入都可以進(jìn)一步開(kāi)放。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，相信中國(guó)的主動(dòng)開(kāi)放既是中國(guó)自身發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也將給世界各國(guó)帶來(lái)新的機(jī)遇。