全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng) 首批納入1700余家電企

●去年12月，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。

●首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的1700余家發(fā)電企業(yè)，年排放總量超過(guò)30億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全國(guó)碳排放量的1/3。

●碳市場(chǎng)對(duì)控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的作用正在發(fā)揮。

最近，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)發(fā)電行業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)動(dòng)員部署會(huì)，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。去年12月，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。

目前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展如何？面臨哪些難題？下一步如何推進(jìn)？記者近日進(jìn)行了采訪。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排

碳排放權(quán)交易，是指在一定區(qū)域內(nèi)，確定一定時(shí)限內(nèi)的溫室氣體二氧化碳排放總量，以配額或排污許可證的形式分配給個(gè)體或組織，使其有合法的碳排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品一樣在市場(chǎng)參與者之間進(jìn)行交易，確保碳實(shí)際排放不超過(guò)限定的排放總量。

“成本低的企業(yè)可以多減排，通過(guò)碳市場(chǎng)將富余的配額賣給減排成本高的企業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專職副理事長(zhǎng)王志軒說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰表示，全球氣候變化是人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，已經(jīng)成為全球共識(shí)和大勢(shì)所趨。“建設(shè)碳市場(chǎng)，有利于從源頭減少化石能源消費(fèi)，協(xié)同降低二氧化碳和大氣污染物排放，有利于推動(dòng)企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

2011年，我國(guó)在北京、天津、上海、廣東等省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。“試點(diǎn)工作從零開(kāi)始，扎實(shí)推進(jìn)，克服了許多困難和挑戰(zhàn)。”莊國(guó)泰表示，截至目前，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)成交量突破2.5億噸，累計(jì)成交金額超過(guò)55億元，企業(yè)整體履約率保持較高水平。

“試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)‘雙降’，顯示出碳市場(chǎng)以較低成本控制碳排放的良好效果。”莊國(guó)泰說(shuō)。

華新水泥是2014年湖北省第一批被納入碳排放管理的企業(yè)。當(dāng)年，該企業(yè)獲得了2046萬(wàn)噸碳配額，在年度履約期結(jié)算時(shí)實(shí)際排放超出配額115.3萬(wàn)噸，最終花費(fèi)3000多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了碳配額。“購(gòu)買(mǎi)配額的錢(qián)對(duì)我們來(lái)說(shuō)可不是一筆小錢(qián)，教訓(xùn)沉重。”該企業(yè)氣候保護(hù)部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從第二年開(kāi)始，華新水泥加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，在節(jié)能減排方面下足功夫。企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)的技術(shù)，把生活垃圾、工廠廢棄物等加工成為垃圾衍生燃料以替代煤炭。如今，華新水泥旗下的水泥廠全部完成技術(shù)改造，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)碳排放額度盈余。2015年，該企業(yè)通過(guò)出售盈余的42.4萬(wàn)噸碳配額，凈收益900多萬(wàn)元。

在試點(diǎn)省市，這樣的企業(yè)還有不少。試點(diǎn)工作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年12月，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。首批納入碳交易的企業(yè)共有1700余家，年排放總量超過(guò)30億噸二氧化碳當(dāng)量，約占全國(guó)碳排放量的1/3。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品比較單一，而且行業(yè)管理比較規(guī)范，整體排放量也很大，所以選擇其作為突破口。

統(tǒng)一的信息平臺(tái)和準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，對(duì)碳市場(chǎng)有效運(yùn)行至關(guān)重要

碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有效的管理機(jī)制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實(shí)的排放數(shù)據(jù)。“由于碳市場(chǎng)的復(fù)雜性、影響的廣泛性、與各種政策間的高度關(guān)聯(lián)性，必須打好基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)關(guān)系、穩(wěn)步推進(jìn)。”王志軒說(shuō)。

從無(wú)限制排放到可交易，碳排放權(quán)要獲得“價(jià)格”，前提是總量設(shè)定和配額分配。

如何設(shè)定總量？清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良認(rèn)為，總量設(shè)定要確立市場(chǎng)覆蓋范圍，把握國(guó)家碳減排目標(biāo)，同時(shí)考量產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力以及競(jìng)爭(zhēng)力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)實(shí)踐看，總量設(shè)定面臨很多不確定性，應(yīng)遵循“適度從緊”“循序漸進(jìn)”原則。

“過(guò)松的配額會(huì)造成碳價(jià)格持續(xù)低迷，幾乎體現(xiàn)不出碳成本對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的影響，導(dǎo)致碳市場(chǎng)成為擺設(shè)。但過(guò)緊的配額會(huì)過(guò)多提高企業(yè)成本，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”王志軒說(shuō)，要做到總體“適度從緊”，配額分配到具體企業(yè)時(shí)，要與能源電力發(fā)展政策導(dǎo)向、節(jié)能減排導(dǎo)向等相一致。

張希良表示，常見(jiàn)的配額分配方法有兩種，有償分配法和無(wú)償分配法，為了讓有關(guān)企業(yè)更容易接受碳市場(chǎng)，碳市場(chǎng)配額要以免費(fèi)分配為主。

在試點(diǎn)省份湖北省，碳排放配額被分為年度初始配額、新增預(yù)留配額以及政府預(yù)留配額。年度初始配額是所有納入企業(yè)的初始配額之和，通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)，一次性免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)。新增預(yù)留配額是指根據(jù)企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化確定的配額。同時(shí)，湖北預(yù)留出配額總額的8%，通過(guò)向市場(chǎng)投放和回購(gòu)配額，避免市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)，平衡市場(chǎng)供需關(guān)系。

準(zhǔn)確可信的碳排放數(shù)據(jù)是配額交易、履約與減排目標(biāo)落實(shí)的前提條件。“目前，我國(guó)碳排放核算還不夠準(zhǔn)確，企業(yè)級(jí)別的碳排放數(shù)據(jù)仍不完善，這不僅會(huì)對(duì)配額分配造成困難，還會(huì)影響配額交易。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅說(shuō)。

王毅認(rèn)為，統(tǒng)一的信息平臺(tái)和準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)，對(duì)碳市場(chǎng)有效運(yùn)行至關(guān)重要。“企業(yè)級(jí)別排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查體系、獨(dú)立第三方核查機(jī)構(gòu)等，都需要在全國(guó)碳市場(chǎng)全面運(yùn)行前建立完備。”

將逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種

“碳市場(chǎng)要注重市場(chǎng)規(guī)律，減少政府干預(yù)。”王志軒表示，碳市場(chǎng)只有在市場(chǎng)供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，形成合理的碳價(jià)格，才能夠有效、合理配置減排資源，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)以最低成本進(jìn)行節(jié)能減排。

“碳市場(chǎng)是一種基于價(jià)格的政策工具，只有在完善的市場(chǎng)機(jī)制中才能有效發(fā)揮作用。”王毅說(shuō)，碳市場(chǎng)建設(shè)有必要同能源市場(chǎng)、電力市場(chǎng)的改革統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同進(jìn)行，利用建設(shè)碳市場(chǎng)的契機(jī)，進(jìn)一步加大能源與電力市場(chǎng)開(kāi)放力度，引入市場(chǎng)機(jī)制，深入推進(jìn)改革。

推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，要加快完善相關(guān)法律制度。王毅認(rèn)為，市場(chǎng)中的配額發(fā)放、交易與核證規(guī)則、利益沖突防范等問(wèn)題，都要在法律中予以明確。

“制定與碳交易相關(guān)的法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)及政府規(guī)章制度等，形成一套完整的法律體系，這是碳市場(chǎng)的根本保障。”王志軒說(shuō)，碳交易法律體系的構(gòu)建要注重前后連貫、內(nèi)外協(xié)調(diào)。

發(fā)電行業(yè)是碳市場(chǎng)建設(shè)的突破口。“發(fā)電行業(yè)作為碳市場(chǎng)的主體，面對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜的新機(jī)制，必須認(rèn)真梳理碳市場(chǎng)每個(gè)環(huán)節(jié)，弄清碳市場(chǎng)與各種政策工具對(duì)企業(yè)可能造成的影響。”王志軒建議，電力企業(yè)要加大在人力、物力上的投入，深入?yún)⑴c碳市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)事求是、準(zhǔn)確核算并上報(bào)數(shù)據(jù)，為不斷挖掘企業(yè)碳減排潛力做好技術(shù)儲(chǔ)備，同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，盡快掌握碳市場(chǎng)的機(jī)制和方法，熟練掌握碳交易工具。

“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，建設(shè)碳市場(chǎng)是挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇，激勵(lì)企業(yè)一方面加大節(jié)能減排力度，通過(guò)科技創(chuàng)新降低排放強(qiáng)度，另一方面加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度。”中國(guó)華能集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“按照‘先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)’的安排，我們將分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國(guó)開(kāi)展交易，逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，增加市場(chǎng)活躍度，同時(shí)防止過(guò)度投機(jī)和過(guò)度金融化，切實(shí)防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的作用。”莊國(guó)泰表示。