國企負債約束出臺:2020年末平均負債率降低2個百分點

9月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》（下稱《意見》），明確推動國有企業(yè)平均資產負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業(yè)資產負債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。

值得注意的是，國企資產負債約束指標標準將分類確定，嚴格控制產能過剩行業(yè)國有企業(yè)資產負債率，適度靈活掌握有利于推動經濟轉型升級發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域的國有企業(yè)資產負債率。而對于監(jiān)管重點的高負債企業(yè)則建立限期降低資產負債率機制。

防范化解重大風險被列為國企今年的首要任務。財政部數據顯示，截至2018年7月末，國有企業(yè)資產總額1728488.2億元，同比增長9.4%；負債總額1122240.4億元，同比增長8.8%。資產負債率為64.93%，與2017年末的65.73%相比僅下降了0.8個百分點，不過增速有所放緩。

“總體來看，當前國企資產負債率呈現下降趨勢，但仍偏高。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室副主任周健奇表示，《意見》的出臺不僅要在當前“去杠桿”，更希望從加強負債約束著手，形成防范國企債務風險、提高經濟發(fā)展質量的長效機制，而這首先要形成制度基本面，重要支點包括金融、投資、企業(yè)管理等。

根據《意見》，原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線，基準線加10個百分點為本年度資產負債率重點監(jiān)管線。國有企業(yè)集團合并報表資產負債率預警線和重點監(jiān)管線，可由相關國有資產管理部門根據主業(yè)構成、發(fā)展水平以及分類監(jiān)管要求確定。郵政、鐵路等特殊行業(yè)或無法取得統計數據行業(yè)的企業(yè)資產負債率預警線和重點監(jiān)管線，由相關國有資產管理部門根據國家政策導向、行業(yè)情況并參考國際經驗確定。

值得一提的是，對列入重點監(jiān)管企業(yè)名單的國有企業(yè)，相關國有資產管理部門要明確其降低資產負債率的目標和時限，并負責監(jiān)督實施。不得實施推高資產負債率的境內外投資，重大投資要履行專門審批程序，嚴格高風險業(yè)務管理，并大幅壓減各項費用支出。依據市場化法治化原則，與業(yè)務重組、提質增效相結合，積極通過優(yōu)化債務結構、開展股權融資、實施市場化債轉股、依法破產等途徑有效降低企業(yè)債務水平。