京津冀秋冬季大氣污染治理行動方案或10月前落地

圍繞秋冬采暖季對鋼鐵等行業(yè)限不限產(chǎn)，以及限產(chǎn)比例的政策問題，業(yè)內(nèi)傳聞四起。華爾街見聞等媒體此前報道稱，今冬有較大可能取消限產(chǎn)比例規(guī)定。

9月13日，中國鋼鐵生產(chǎn)第一大省河北省環(huán)境保護(hù)廳官方微博發(fā)文稱，近日，網(wǎng)絡(luò)相傳各種有關(guān)今年秋冬季將停工限產(chǎn)的信息，此為不實信息。《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《京津冀行動方案》)尚未正式發(fā)布，《河北省2018-2019秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》正在制定中。

界面新聞記者從一位知情人士處獲悉，《京津冀行動方案》或10月之前正式落地。

當(dāng)天，河北省環(huán)保廳官網(wǎng)還發(fā)布了近日河北省大氣辦印發(fā)的《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》(下稱意見)，對重點領(lǐng)域和行業(yè)提出十個嚴(yán)禁“一刀切”。其中，第八項是嚴(yán)禁錯峰生產(chǎn)“一刀切”。

意見稱，對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、化學(xué)原料藥(農(nóng)藥)、有色、化工制造等高污染排放行業(yè)，符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績效評價，秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。

意見提出，對實現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯峰生產(chǎn)名單;對其他不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企業(yè)(或工序、生產(chǎn)線)，不列入錯峰生產(chǎn)名單，嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。

按照意見要求，各地還需加強(qiáng)調(diào)查研究，對每一個涉污企業(yè)分析評估，依據(jù)環(huán)境管理目標(biāo)需求，根據(jù)排放量及排放強(qiáng)度分級分類管控，建立秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單(落實到工序、設(shè)備)，制定錯峰生產(chǎn)方案，面向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

根據(jù)去年發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，“2+26”城市要實施鋼鐵企業(yè)分類管理，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%;建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn);采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上;炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上等。

上述知情人士認(rèn)為，即便今年行動方案不提限產(chǎn)目標(biāo)，也并不是不限產(chǎn)，而是給地方政府、企業(yè)更多靈活性，強(qiáng)調(diào)環(huán)境指標(biāo)目標(biāo)。

該人士稱，今年大氣條件會較差，即使不提限產(chǎn)比例，環(huán)保要求實現(xiàn)的難度并不比去年小。

他舉例道，比如對中國鋼鐵重鎮(zhèn)唐山，因為空氣排名已經(jīng)讓地方政府頂壓，唐山會想辦法去進(jìn)行控制。

“每個城市有污染物下降目標(biāo)，問責(zé)指標(biāo)是每個城市的環(huán)境指標(biāo)實現(xiàn)度。根據(jù)完成度排序來問責(zé)，若達(dá)不到，市委負(fù)責(zé)人會被問責(zé)。”上述人士稱，各省也在進(jìn)行省內(nèi)空氣質(zhì)量排名，空氣質(zhì)量好的可得到財政轉(zhuǎn)移支付，形成變相鼓勵。

在該人士看來，環(huán)保和經(jīng)濟(jì)不是零和博弈，環(huán)保要求的提高，將長期對經(jīng)濟(jì)有利，這是限產(chǎn)初衷。

上海鋼聯(lián)電子商務(wù)股份有限公司鐵礦石分析師俞晨在接受界面新聞記者采訪時表示，目前鋼鐵企業(yè)執(zhí)行的超低排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于限產(chǎn)力度。

今年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見稿)》。

該征求意見稿對減排力度超預(yù)期，要求全國在2025年之前基本都實現(xiàn)超低排放，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的標(biāo)準(zhǔn)從20mg、50mg、100mg降低到10mg、35mg、100mg，新標(biāo)準(zhǔn)比大部分發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格。按照新標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵企業(yè)濕法脫的硫工藝必須改造或者新建，從以前僅強(qiáng)調(diào)燒結(jié)環(huán)節(jié)變成強(qiáng)調(diào)全流程污染控制，轉(zhuǎn)爐一次除塵等環(huán)節(jié)也需增加投資達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

7月4日，唐山發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)更高的《鋼鐵、焦化超低排放和燃煤電廠深度減排實施方案》提到，今年10月底前，唐山市鋼鐵行業(yè)全部達(dá)到超低排放水平，并完成濕煙氣脫白治理，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實施停產(chǎn)整治。

俞晨稱，如果嚴(yán)格按照指標(biāo)，唐山鋼廠限產(chǎn)比例可能不止50%。因為按照唐山的超低排放標(biāo)準(zhǔn)，只有五六家企業(yè)達(dá)標(biāo)，其他企業(yè)設(shè)備都無法達(dá)到。

關(guān)于超低排放，上述知情人士稱，去年電力領(lǐng)域完成比例已經(jīng)相當(dāng)高，其他行業(yè)也在推進(jìn)，鋼鐵領(lǐng)域還只是試點，成熟度需要觀察。