專家觀點(diǎn)丨能源發(fā)展和國際合作走進(jìn)新時(shí)代

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入 “五位一體”總布局，黨的十九大進(jìn)一步明確“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。顯然，生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國能源發(fā)展和國際合作提出了新的要求。另外，隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，綜合國力不斷增強(qiáng)，我國日益走近世界舞臺(tái)中央，在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，我國能源國際合作以更宏大的視野不斷推進(jìn)。

樹立新時(shí)代能源合作大局觀，打造命運(yùn)共同體

順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，深刻把握歷史機(jī)遇，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，審時(shí)度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了一系列宏偉倡議和重要戰(zhàn)略思想，形成了與新時(shí)代相適應(yīng)的能源合作大局觀。主要表現(xiàn)為：一是能源國際合作以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為最高目標(biāo);二是提出“中國義利觀”，打造能源共同體;三是倡導(dǎo)共同能源安全，綜合統(tǒng)籌國家安全。

積極參與和引領(lǐng)全球能源治理，提升國際話語權(quán)

黨的十八大以來，我國積極參與全球能源治理，逐漸從全球能源治理體系的域外走向域內(nèi)，從跟隨參與到積極有為發(fā)揮重要影響力，我國在能源領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力不斷提升。一是不斷深入?yún)⑴c既有框架下能源治理合作，二是銳意創(chuàng)新搭建能源治理平臺(tái)，三是積極主動(dòng)引領(lǐng)氣候治理國際合作。

加強(qiáng)能源國際合作頂層設(shè)計(jì)，形成全方位合作新局面

2014年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了 “四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源”。“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略成為新時(shí)代我國能源發(fā)展和能源國際合作頂層設(shè)計(jì)的核心。

基于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，國家推出了一系列政策舉措。以此為引領(lǐng)，我國不斷拓展能源國際合作的廣度和深度，合作對(duì)象不斷豐富，合作領(lǐng)域不斷深入，打造全球能源投資、生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)營等多元網(wǎng)絡(luò)化合作體系，形成了全方位能源合作新局面。

充分發(fā)揮能源外交積極作用，推動(dòng)建立穩(wěn)定的能源伙伴關(guān)系

盡管我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速放緩的新常態(tài)，能源總體需求增速相應(yīng)放緩，但確保外部油氣穩(wěn)定供應(yīng)仍然是我國能源對(duì)外合作的重要內(nèi)容，需要繼續(xù)鞏固和拓展中亞—俄羅斯、中東、美洲、非洲等油氣主要進(jìn)口來源。為此，我國能源外交也著力從這些方向發(fā)力。

俄羅斯方面，推進(jìn)中俄東線天然氣管道建設(shè);中亞方面，推進(jìn)中國—中亞天然氣C線和D線能源大動(dòng)脈的建設(shè);中東方面，更加重視中東這一重要油氣來源地，其中，2016年習(xí)近平主席訪問沙特、埃及、伊朗三國時(shí)首次提出打造能源合作共同體;美洲方面，在能源外交的推動(dòng)下，巴西已成為我國原油進(jìn)口重要的新增來源地，2017年我國從巴西進(jìn)口原油占我國總進(jìn)口量的5.5%，而2012年僅占我國進(jìn)口總量的2.2%。

緊扣“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)，能源合作務(wù)實(shí)深入

隨著“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大，合作不斷務(wù)實(shí)深入，五年來，能源合作已成為“一帶一路”建設(shè)的亮點(diǎn)，取得了顯著成績，具體表現(xiàn)為“五通”。政策溝通方面，我國面向全球發(fā)布“一帶一路”倡議，建立了80余個(gè)多雙邊能源合作機(jī)制，簽署了100多份合作協(xié)議，與多個(gè)國家開展了聯(lián)合規(guī)劃研究。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，我國能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局進(jìn)一步加強(qiáng)，與周邊國家開展跨境電網(wǎng)互聯(lián)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域能源合作取得積極進(jìn)展。貿(mào)易和投資暢通方面，與沿線國家大力推動(dòng)能源貿(mào)易和投資便利化，我國與沿線國家的能源貿(mào)易與投資呈上漲趨勢。資金融通和民心相通方面，積極探索“能源+金融”合作新模式，依靠我國主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”沿線區(qū)域能源合作提供資金融通支持。合作促進(jìn)民心相通方面，通過提升能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，推進(jìn)沿線區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增加就業(yè)，實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)了沿線國家人民的獲得感，為民心相通架起了新橋梁。

深入推進(jìn)綠色低碳能源合作，引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型

一方面，我國通過自主創(chuàng)新和 “引進(jìn)來”相結(jié)合加快自身清潔能源開發(fā)利用;另一方面，依托我國優(yōu)勢，以低成本的新能源和可再生能源技術(shù)、產(chǎn)品、裝備和服務(wù)“走出去”，助力全球能源轉(zhuǎn)型。譬如，風(fēng)電和太陽能方面，我國利用自身優(yōu)勢，不斷出口新能源相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品，為其他國家利用清潔能源貢獻(xiàn)中國力量。截至2017年年底，共有金風(fēng)科技、聯(lián)合動(dòng)力、遠(yuǎn)景能源、明陽智能、中國海裝、東方風(fēng)電等17家企業(yè)向33個(gè)國家和地區(qū)出口了1707臺(tái)機(jī)組，累計(jì)裝機(jī)320.5萬千瓦。2017年，我國光伏產(chǎn)品(包括硅片、電池片、組件及光伏逆變器)出口總額達(dá)到157.77億美元。核電領(lǐng)域，中國核電企業(yè)與巴基斯坦、阿根廷、沙特、美國、英國、加納等國的核電合作已取得一系列新進(jìn)展。

面向新時(shí)代，黨的十九大為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)擘畫了新的宏偉藍(lán)圖，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗中國;在推動(dòng)形成全面開放新格局，與世界深入互利交融;在統(tǒng)籌把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局，日益走近世界舞臺(tái)中央;在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的世界夢背景下，我國能源國際合作被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。能源國際合作承載著為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的重托，同時(shí)能源國際合作也肩負(fù)著負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)，秉持共商共建共享的全球治理觀，深入推進(jìn)“一帶一路”能源合作，以能源合作助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。特別是，當(dāng)今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，全球能源格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，我國參與能源國際合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，未來國際能源合作需要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想指引下，登高望遠(yuǎn)，處理好國際能源合作布局、推動(dòng)全球能源治理體系改革的方式和方法、突破“一帶一路”能源合作瓶頸等幾個(gè)重點(diǎn)問題，同時(shí)，補(bǔ)齊我國在能源國際合作中存在的不足和短板，進(jìn)一步加大能源科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)能源開發(fā)利用等方面國際合作的力度，進(jìn)一步提升我國在全球能源治理中的話語權(quán)和影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)能源國際合作服務(wù)整個(gè)對(duì)外戰(zhàn)略大局的能力，攻堅(jiān)克難，砥礪前行。

(摘自《能源情報(bào)研究》。作者：朱躍中，國家發(fā)展改革委能源研究所國際能源合作研究中心主任、研究員;蔣欽云、劉建國，國家發(fā)展改革委能源研究所國際能源合作研究中心研究人員)