光伏項(xiàng)目平價(jià)上網(wǎng)的預(yù)期及面臨的問(wèn)題

　　今年531之后，6月份還可能有一些普通的地面站搶630，7月份可能會(huì)有一些6月份項(xiàng)目延續(xù)，所以1--7月份的裝機(jī)量還都是比較大， 7月份之后呢，其實(shí)除了領(lǐng)跑者項(xiàng)目以及光扶貧項(xiàng)目之外，能夠期待的只有平價(jià)上網(wǎng)這類項(xiàng)目，簡(jiǎn)單跟大家談一下自己的一些想法。

　　一、光伏平價(jià)上網(wǎng)的步驟超預(yù)期

　　在2017年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》中，提出要到2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏與銷售電價(jià)相當(dāng)，意思就是說(shuō)：在2020年的時(shí)候風(fēng)電能夠在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，大的風(fēng)電廠不需要補(bǔ)貼。而光伏是在銷售側(cè)，也就是分布式光伏不需要補(bǔ)貼。

　　但2018年的能源工作指導(dǎo)意見中，就把光伏的平價(jià)上網(wǎng)示范工作列入能源局當(dāng)年的工作任務(wù)中。

　　二、光伏平價(jià)上網(wǎng)的背景

　　平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)際速度，應(yīng)該是比之前預(yù)期的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)間會(huì)更早一些，主要原因是因?yàn)槲覀兊难a(bǔ)貼的缺口的不斷擴(kuò)大。可再生能源基金從最早的1厘/度增加到目前的1.9分/度，近期標(biāo)準(zhǔn)提高的可能性不大。

　　我國(guó)受可再生能源附加補(bǔ)貼的三類：包括風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)。2017年的非水可再生能源總發(fā)電量5000億度，如果全部拿到補(bǔ)貼，按照當(dāng)時(shí)的最低補(bǔ)貼強(qiáng)度來(lái)算，累計(jì)需要補(bǔ)貼超過(guò)1300--1400億。

　　當(dāng)年將產(chǎn)生補(bǔ)貼需求在1300億元以上，但當(dāng)年只征收到712億元。可再生能源附加會(huì)隨著用電量的增長(zhǎng)，每年有6%左右的增幅，而在實(shí)現(xiàn)全面去補(bǔ)貼之前，由于非水可再生能源發(fā)電量每年大幅增加（2018年上半年增加了18%~59%），因此補(bǔ)貼需求增加速度達(dá)到10%以上。

　　截止2018年6月底，中國(guó)已經(jīng)并網(wǎng)了超過(guò)171GW的風(fēng)電、154GW 的光伏和16GW的生物質(zhì)，由于風(fēng)電發(fā)展比較早，所以82%的風(fēng)電進(jìn)入了前7批目錄，66%的生物質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)入目錄，32%的光伏項(xiàng)目進(jìn)入目錄，到目前為止，還有100GW左右的光伏是沒(méi)有進(jìn)入目錄的。

　　從2011年到2017年風(fēng)電和光伏的裝機(jī)量可以看出來(lái)，風(fēng)電從2011年開始裝機(jī)量就比較大，光伏可能會(huì)從2013年裝機(jī)量才變大，風(fēng)電和光伏國(guó)家都是承諾補(bǔ)貼二十年。

　　如果2019年風(fēng)電實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼，2020年光伏實(shí)現(xiàn)全面去補(bǔ)貼，也就是說(shuō)在2020年之前，我們的每年需要的補(bǔ)貼資金量是逐年增加的，所以我們的補(bǔ)貼缺口也會(huì)不斷擴(kuò)大。從2021年的項(xiàng)目并網(wǎng)，到2031年不會(huì)再獲得補(bǔ)貼，所以從2031年以后補(bǔ)貼缺口逐漸地變小，而在2031年之前我們累計(jì)的補(bǔ)貼缺口都是在快速增加的。

　　從2009年到現(xiàn)在為止，光伏項(xiàng)目電價(jià)一共下調(diào)了3次。按照目前的標(biāo)桿電價(jià)，全國(guó)的不同省份的度電補(bǔ)貼在0.08~0.25元/kWh之間，平均的度電補(bǔ)貼是0.185元/kWh.

　　在平均的度電補(bǔ)貼是0.185元/kWh的時(shí)候，用戶側(cè)的分布式風(fēng)電實(shí)現(xiàn)的去補(bǔ)貼，陸上風(fēng)電開始實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。

　　平價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)項(xiàng)目，主要集中在補(bǔ)貼強(qiáng)度最低的冀北地區(qū)。

　　從2011年到現(xiàn)在為止，光伏項(xiàng)目電價(jià)一共下調(diào)了7次。到最后這次也就是0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh的這樣一個(gè)標(biāo)桿電價(jià)的時(shí)候，全國(guó)的不同省份的度電補(bǔ)貼（就是右邊這張圖），最低的是0.2元/kWh四川省，最高的是貴州省0.37元/kWh，平均的度電補(bǔ)貼是0.28元/kWh。

　　剛才那張圖是我們發(fā)電側(cè)度電補(bǔ)貼，也就是在跟脫硫煤上網(wǎng)電價(jià)對(duì)標(biāo)，但是我們?cè)谟脩魝?cè)的電價(jià)，其實(shí)跟我們的光伏標(biāo)桿電價(jià)就已經(jīng)非常接近（右邊這三張）。

　　從下圖可以看出， 目前我們的光伏標(biāo)桿電價(jià)，在三類資源區(qū)已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)電價(jià)，略高于當(dāng)?shù)氐拇蠊I(yè)電價(jià)，在北京、天津這種大工業(yè)電價(jià)比較高地方，甚至大工業(yè)電價(jià)出現(xiàn)了高于光伏標(biāo)桿電價(jià)的情況。

　　所以雖然光伏在發(fā)電側(cè)的補(bǔ)貼強(qiáng)度還是非常高，接近0.3元，但是在用戶側(cè)光伏標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)跟用戶電價(jià)非常相當(dāng)，那到明年隨著我們光伏標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)一步下降，基本上，大部分省份的大工業(yè)電價(jià)也應(yīng)該會(huì)跟光伏的標(biāo)價(jià)相當(dāng)。

　　另一方面在發(fā)電側(cè)，國(guó)外已經(jīng)有很多低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，比如說(shuō)晶科和天合，在國(guó)外的報(bào)價(jià)都是不足0.2元/度電，同時(shí)在今年上半年剛剛結(jié)束的領(lǐng)跑者項(xiàng)目中，中標(biāo)電價(jià)也都非常低。

　　如白城項(xiàng)目，最低中標(biāo)電價(jià)0.41元，僅比白城脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)高出0.037元，其實(shí)當(dāng)時(shí)最低的投標(biāo)電價(jià)應(yīng)該是0.39元，也就是比標(biāo)價(jià)高出了0.017元。

　　最高的一個(gè)地方就是陜西的渭南，因?yàn)槲寄辖ㄔO(shè)條件比較差，所以資源也比較差，最低中標(biāo)價(jià)是0.48元，比當(dāng)?shù)氐淖畹兔摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)0.35元高了0.12元。

　　領(lǐng)跑者的最低中標(biāo)電價(jià)，已經(jīng)比當(dāng)?shù)氐拿摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)僅僅高出幾分錢到一毛二之間。

　　現(xiàn)在第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目工作正在積極的推進(jìn)，那么中標(biāo)電價(jià)中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)低于當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)的價(jià)這種情況？

　　也許會(huì)發(fā)生，因?yàn)閺?015年到目前為止，每年的中標(biāo)電價(jià)大概都會(huì)降低一毛錢左右。

　　同時(shí)，補(bǔ)貼強(qiáng)度已經(jīng)非常低，按照領(lǐng)跑者中標(biāo)電價(jià)補(bǔ)貼強(qiáng)度大概是在10%--20%，未來(lái)第四批領(lǐng)跑者的中標(biāo)電價(jià)，有可能會(huì)比第三批的中標(biāo)電價(jià)下降20%。為什么呢？

　　下圖中，一些大型項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格，因?yàn)?31政策是6月1號(hào)出來(lái)的，所以6月份的投標(biāo)，價(jià)格受531政策影響比較少，這九個(gè)項(xiàng)目地平均中標(biāo)價(jià)格是5.25元，但是到了8月份，531政策的影響就比較大，一共總結(jié)了七個(gè)項(xiàng)目（其中有一個(gè)項(xiàng)目不含組件的價(jià)格），剩下六個(gè)項(xiàng)目平均的價(jià)格是4.1元。

　　看出受531政策的影響，EPC的中標(biāo)價(jià)格降了1元，也就降幅是達(dá)到20%。最近一些小規(guī)模項(xiàng)目，就是100--400KW能夠以380伏并網(wǎng)，不需要建升壓變電站，也不需要建輸出系統(tǒng)的這樣一些項(xiàng)目，總投資可以做到4元錢以內(nèi)，這里總投資是包含EPC和非技術(shù)成本，EPC可以做3.5元以內(nèi)，非技術(shù)成本可以做到五毛錢。

　　EPC的中標(biāo)電價(jià)以均價(jià)是4.1元來(lái)算，再加一些非技術(shù)成本按照4.5元考慮。

　　以4.5元來(lái)算，那我們?nèi)顿Y稅后按照8%的收益率進(jìn)行反算，請(qǐng)看左邊這張圖：

　　首年發(fā)電小時(shí)數(shù)（這并不是25年平均發(fā)電小時(shí)數(shù)），因?yàn)?5年平均數(shù)值要在這個(gè)基礎(chǔ)上打一個(gè)九折，其實(shí)一類資源區(qū)大部分地方的首年發(fā)電小時(shí)數(shù)，完全可以做到1600往上，對(duì)應(yīng)的8%收益率的反算進(jìn)價(jià)就是0.4元。

　　二類資源區(qū)，應(yīng)該是都可以達(dá)到1300小時(shí)以上，對(duì)應(yīng)的8%的反算價(jià)就是0.5元，同樣的三類資源區(qū)基本上是可以達(dá)到1100小時(shí)以上，對(duì)應(yīng)的就是0.6元。

　　所以我覺(jué)得今年年底出臺(tái)的2019年電價(jià)，非常有可能會(huì)降到0.4、0.5、0.6的這樣一個(gè)水平。

　　到今年底，300W的組件會(huì)成為主流，組件價(jià)格保守估計(jì)是2-2.2元（甚至?xí)档?元錢以下），電站造價(jià)是完全可以實(shí)現(xiàn)4.5元的水平，從而完全可以實(shí)現(xiàn)大工業(yè)品價(jià)，因?yàn)槟壳按蠊I(yè)電價(jià)都基本上都是在0.6元以上，東部地區(qū)基本上是可以實(shí)現(xiàn)在0.6元以上。而西部地區(qū)因?yàn)橘Y源好，可以實(shí)現(xiàn)在0.5元以上。

　　東部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)8%的收益率，光伏電價(jià)要在0.6元以內(nèi)就是可以實(shí)現(xiàn)，西部地區(qū)價(jià)格在0.5元以內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)8%的收益率，實(shí)現(xiàn)了大工業(yè)平價(jià)。到2019年底，可能320W的組件也會(huì)非常常用。

　　愛旭從Q3開始，315W的組件已經(jīng)開始全面量產(chǎn)，到2019年底，320W組件應(yīng)該成為一個(gè)主流，1.8元的價(jià)格應(yīng)該也是一個(gè)相對(duì)保守估計(jì)。

　　這樣我們的總成本可能會(huì)做到3.5元-4元之間，這樣再發(fā)電側(cè)的很多地方就可以平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)（電價(jià)可以做到四毛錢以內(nèi)）。

　　三、光伏平價(jià)上網(wǎng)的最可能出現(xiàn)的地區(qū)

　　如果我們要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)平價(jià)上網(wǎng)，會(huì)優(yōu)先在哪些地方實(shí)現(xiàn)？

　　首先我們看一下用戶側(cè)，因?yàn)橛脩魝?cè)電價(jià)高，最高的就是工商業(yè)電價(jià)。我這里做了一個(gè)測(cè)算，就是用電價(jià)乘上發(fā)電小時(shí)數(shù)。

　　我們的收益是根據(jù)發(fā)電量和電價(jià)這兩個(gè)數(shù)值來(lái)判斷（就是我們一度電的收益），有的地方電價(jià)高，但是發(fā)電量差，而有的地方發(fā)電量好，但是電價(jià)低，所以電價(jià)乘上發(fā)電小時(shí)數(shù)就代表1KW的收益，從左圖看，全國(guó)范圍內(nèi)中部地區(qū)的收益會(huì)相對(duì)比較好一些。

　　但是關(guān)于分布式光伏項(xiàng)目，在中部地區(qū)和東部和西部地區(qū)項(xiàng)目很少，主要還是分布在東南沿海地區(qū)。圖中取了全國(guó)分布式光伏裝機(jī)最大的十個(gè)省份再加三個(gè)直轄市（右圖），收益最好的是北京、天津、河北北部、山東、江蘇北部、浙江、廣東的部分地區(qū)，（備注：不考慮地方補(bǔ)貼）。

　　浙江、北京、廣東的東莞、廣州，有地方補(bǔ)貼收益會(huì)更好一些， 所以做工商業(yè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先考慮這些地區(qū)，也就是右邊圖顏色比較深的，這一區(qū)域大工業(yè)電價(jià)和工商業(yè)電價(jià)的這高低基本上相同的，可以優(yōu)先考慮這些地區(qū)。

　　說(shuō)完了用戶側(cè)，再說(shuō)發(fā)電側(cè)。

　　單從發(fā)電量和電價(jià)這兩個(gè)角度考慮，把所有省份的地級(jí)市的發(fā)電量和電價(jià)就做了一個(gè)乘積，一般乘積越高的地方代表他相同的投入，每年的收益越高，說(shuō)明越容易平價(jià)上網(wǎng)。

　　上圖這幾個(gè)城市，代表就是最好的一些地方，主要集中在黑龍江和海南，但是這兩個(gè)地方也都有一些缺陷，因?yàn)楹Ｄ鲜且粋€(gè)旅游省，沒(méi)有大規(guī)模土地能夠做。黑龍江風(fēng)電比較多，也容易被限電，這個(gè)可能也會(huì)影響光伏的發(fā)展。

　　但無(wú)論如何，平價(jià)上網(wǎng)可能首先出現(xiàn)在東北和華北地區(qū)，也就資源比較好電價(jià)又比較高的，如東三省的黑龍江、吉林，以及華北地區(qū)的承德、張家口，還有河南的一些地方。

　　四、光伏平價(jià)上網(wǎng)的之后面臨的問(wèn)題

　　如果我們實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之后呢？也并不是說(shuō)什么問(wèn)題都沒(méi)有了，分布式和地面電站都會(huì)面臨一些新問(wèn)題。

　　現(xiàn)在能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目都面臨幾大問(wèn)題：

　　 1、自發(fā)自用，必須是屋頂面積大，用電負(fù)荷大，要求同時(shí)具有這兩個(gè)屬性。但是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，屋頂面積和用電負(fù)荷確實(shí)會(huì)出現(xiàn)不匹配，屋頂面積大，但是用電負(fù)荷低，或者是用電負(fù)荷大而屋頂面積小的情況，另外全國(guó)已經(jīng)發(fā)生很多起用電戶不支付業(yè)主電費(fèi)的情況，也有用戶倒閉導(dǎo)致用電電量大幅剩余。

　　我們的項(xiàng)目畢竟是要運(yùn)行二十五年，但是用電戶是否能經(jīng)營(yíng)二十五年？而且是穩(wěn)定的支付二十五年的費(fèi)用？

　　這是很多投資者擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題，這也是現(xiàn)在限制大家投自發(fā)自用的重要的原因，大家現(xiàn)在都非常的盼望分布式市場(chǎng)化交易能夠全面地開展。如果我們分布式市場(chǎng)化開展了，這三個(gè)問(wèn)題就解決了，我們不需要一定要賣電給屋頂下面的用戶，我們可以通過(guò)交易賣其他人，就算他用電不穩(wěn)定或支付信有問(wèn)題，這樣也可以解決。

　　2、另外一個(gè)問(wèn)題就是電價(jià)，如果不要補(bǔ)貼的話，電價(jià)其實(shí)不是固定的價(jià)格，因?yàn)槲覀兊墓ど虡I(yè)電價(jià)直在變，包括大工業(yè)電價(jià)也一直在變，今年開始我們國(guó)家開始新一輪一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)，全國(guó)至少要下降10%以上，而電價(jià)對(duì)我們的項(xiàng)目收益是有影響的。

　　未來(lái)脫硫煤電價(jià)和工商業(yè)電價(jià)怎么走？？是往上走，還是往下走，會(huì)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目影響非常大。

　　3、電網(wǎng)友好性。

　　其實(shí)電網(wǎng)是對(duì)分布式光伏項(xiàng)目要求：并網(wǎng)容量是是要求，接入容量是不能超過(guò)接入變壓器容量的25%，最大不能超過(guò)30%。后來(lái)，雖然這個(gè)規(guī)定取消了，但是很多地方也是這樣執(zhí)行的，原因是光伏發(fā)電是非常不穩(wěn)定的。

　　如右圖：晴天的時(shí)候光伏出力，可能是一個(gè)非常漂亮的拋物線，但是晚上光伏不出力，需要電網(wǎng)給我們進(jìn)行調(diào)峰，陰天或多云天氣光伏出力就很難看了，從長(zhǎng)周期來(lái)看出力也不是很穩(wěn)定。

　　由于風(fēng)電和光伏的不穩(wěn)定性，會(huì)造成電網(wǎng)調(diào)度的一些困難。所以從2006年開始，電網(wǎng)對(duì)下屬的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行發(fā)電量的可預(yù)期性考核。最早只對(duì)火電廠進(jìn)行考核，后來(lái)慢慢的對(duì)風(fēng)電考核了，現(xiàn)在呢，比如說(shuō)2013年的時(shí)候西北電監(jiān)局就開始對(duì)光伏電站也考核了，2017年的時(shí)候南方電監(jiān)局也對(duì)這個(gè)大型地面站開始考核。今年聽說(shuō)山東電監(jiān)局也要把這個(gè)大型的地面站納入考核，甚至可能會(huì)把我們分布式光伏電站納入考核，也就是說(shuō)，如果我們光伏電站出力沒(méi)有按照既定的功率曲線出力的話，那就要被罰款，去年僅青海省一個(gè)地方，光伏電站就被罰了八千多萬(wàn)的罰款。

　　未來(lái)，儲(chǔ)能是光伏電站非常重要的設(shè)備，通過(guò)安裝非常小比例的儲(chǔ)能系統(tǒng)，以及對(duì)整個(gè)光伏電站進(jìn)行調(diào)峰調(diào)頻。

　　另外，分布式電站由于它的出力的變化比較大，所以造成用戶的功率因數(shù)降低，使用戶遭受電網(wǎng)公司罰款。所以逆變器也要具備一個(gè)無(wú)功調(diào)節(jié)方案，這些因素都是電網(wǎng)對(duì)光伏電站的要求，所以在克服了技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可行性后，以后光伏電站的電網(wǎng)友好性可能是制約分布式發(fā)展的另外一個(gè)重要因素。（王淑娟）