新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在的風險和不足

□財政部經(jīng)濟建設司副司長 宋秋玲

雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但是發(fā)展基礎還很不牢，與全球先進水平相比仍然存在著較明顯差距。經(jīng)過深入調(diào)研，我們認為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還主要存在三大風險和四個不足。

一是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩風險。總量上，整車和動力電池產(chǎn)能過剩風險加大;結(jié)構(gòu)上，高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過剩并存，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴張，投資過熱苗頭，一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價競爭方式擾亂市場，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。

二是市場競爭風險。目前我國新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車相比，沒有明顯的競爭優(yōu)勢，與國際上先進的新能源汽車也仍然有較大的差距。整車可靠性、操控性、品牌美譽度等方面明顯不足。

三是資源環(huán)境制約的風險。隨著新能源汽車數(shù)量的增加，全球的金屬資源爭奪日益激烈。我國金屬鋰、鈷等主要動力電池資源缺乏，資源穩(wěn)定供應和價格穩(wěn)定挑戰(zhàn)較大，這導致了一些企業(yè)利潤大幅縮水。同時，動力電池回收利用、用電清潔化等問題也日益突出。

四個不足即技術(shù)創(chuàng)新不足，市場機制不足、基礎設施不足、監(jiān)督監(jiān)管不足。

首先，在技術(shù)領(lǐng)域，動力電池尚未取得根本性的突破，一些關(guān)鍵零部件仍受制于人，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈全面落后，同時產(chǎn)品質(zhì)量也與國外先進水平存在差距。

第二，市場機制不足。長期執(zhí)行補貼政策，使我們不少企業(yè)患上了政策依賴癥，對市場重視不夠，不能緊跟消費者需求，研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品。

第三，基礎設施不足。近幾年我國充電設施建設加快，但結(jié)構(gòu)不合理，存在總量不足，布局不合理，接口不統(tǒng)一，利用率不高，安全性低等問題。

第四，安全監(jiān)管不足。隨著汽車保有量快速增長，以及車輛電池的逐步老化，新能源汽車產(chǎn)品安全風險增大。

當前，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模進入百萬級，由起步期進入發(fā)展期，財政補貼政策體系已不能完全適應產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和參與全球競爭的需要，因此，財政部將落實補貼退坡方案，加快轉(zhuǎn)變支持方式，完善相關(guān)補貼政策措施。

一是要進一步加強產(chǎn)業(yè)的布局指導、規(guī)范行業(yè)準入，高起點高水平有序建設新能源汽車項目。要防止新上不具備產(chǎn)業(yè)基礎，缺乏關(guān)鍵技術(shù)的新能源汽車項目，嚴防結(jié)構(gòu)性過剩。

二是進一步完善技術(shù)研發(fā)的組織方式，除原始創(chuàng)新外，技術(shù)創(chuàng)新應真正實現(xiàn)以企業(yè)為主體，研發(fā)資源加快向有能力的企業(yè)聚集，加快培育有創(chuàng)新優(yōu)勢，有競爭優(yōu)勢的國際性企業(yè)。

三是加快安全監(jiān)管體系建設。健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管系統(tǒng)，強化電池一致性的抽檢，倒逼企業(yè)注重產(chǎn)品一致性、安全性提升，提高整車的質(zhì)量水平。

四是加快市場機制建設，推進新能源汽車積分政策的加快實施。

五是鼓勵各地充分發(fā)揮中央財政獎勵資金的杠桿作用，調(diào)動社會資本和金融機構(gòu)進入充電設施領(lǐng)域的積極性，推動充電設施標準檢測和認證，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。

本文根據(jù)作者在“2018泰達國際論壇”上的發(fā)言整理