油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放尚欠東風(fēng)

國(guó)家發(fā)改委和能源局組織編制的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》(下稱《辦法》)，日前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

近年來(lái)，我國(guó)油氣行業(yè)快速發(fā)展，上、下游市場(chǎng)主體多元化正在形成，各方對(duì)于深化油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的意愿日益強(qiáng)烈、對(duì)公平開(kāi)放的訴求越來(lái)越多。同時(shí)，我國(guó)正在全力推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作，天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開(kāi)放被提升到了更加重要的位置。

開(kāi)放進(jìn)展緩慢

“早在2014年，國(guó)家能源局、發(fā)改委等已經(jīng)頒布了一系列文件，要求油氣管道、LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，以配合油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的總體進(jìn)展。”中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場(chǎng)研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博說(shuō)。

2014年2月13日，國(guó)家能源局發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》。不久之后，發(fā)改委發(fā)布了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，并自2014年4月1日起開(kāi)始實(shí)施。

2014年8月，中石油向第三方用戶公平開(kāi)放使用江蘇LNG接收站的富余能力。在國(guó)內(nèi)首次成功利用卸船窗口期，接卸了由上海申能集團(tuán)采購(gòu)的首船第三方LNG現(xiàn)貨5.8萬(wàn)噸，并以“液來(lái)液走”的銷售模式，通過(guò)槽車外運(yùn)LNG。

2016年開(kāi)始，中海油開(kāi)始嘗試將旗下天津LNG接收站向第三方開(kāi)放，但與客戶多次協(xié)商，最終沒(méi)有達(dá)成一項(xiàng)代理進(jìn)口。

“雖然油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放推進(jìn)了有5年，但總體開(kāi)放程度非常有限，進(jìn)展比較緩慢。主要原因之一在于我國(guó)油氣行業(yè)上游主體比較少，需求基礎(chǔ)不足，同時(shí)上中下游一體化的運(yùn)營(yíng)模式也抑制了開(kāi)放動(dòng)力。”北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長(zhǎng)白俊說(shuō)。

白俊分析指出，上游是資金、技術(shù)密集型行業(yè)，我國(guó)金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，一般企業(yè)并不具備進(jìn)入的條件。雖然近幾年有一些地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上游，但上游市場(chǎng)主體還是明顯不足，勘探開(kāi)發(fā)投入不足，取得成果的就少之更少。

“另一個(gè)主要原因是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不足，包括管道、儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站都不足。在優(yōu)先滿足現(xiàn)有用戶使用的前提下，并沒(méi)有多少剩余能力向第三方開(kāi)放。”白俊說(shuō)，“在基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況下，對(duì)第三方開(kāi)放將是十分有限。從這個(gè)角度講也應(yīng)該加快改革，促進(jìn)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使開(kāi)放有更好的基礎(chǔ)條件。”

以天然氣改革相對(duì)成功的美國(guó)為例，上游公司成千上萬(wàn)，中游有200多家運(yùn)營(yíng)公司，下游有1300多家地方分銷/配氣公司。因此，供需主體充分多元化，不但實(shí)現(xiàn)了氣與氣之間的競(jìng)爭(zhēng)，還實(shí)現(xiàn)了管道與管道之間的競(jìng)爭(zhēng)，既有開(kāi)放的需求基礎(chǔ)，也有開(kāi)放的供給條件。

《辦法》有亮點(diǎn)

“過(guò)去5年雖然油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放推進(jìn)緩慢，但還是取得了一些成果。比如幾大石油公司都公布了管網(wǎng)設(shè)施的基本信息，而且也確實(shí)有了成功的案例。”白俊說(shuō)。

目前，中國(guó)石油已經(jīng)為新奧能源、北京燃?xì)狻⒛暇┨窖?、上海天然氣管網(wǎng)等第三方用戶開(kāi)放江蘇LNG接收站、唐山LNG接收站、大連LNG接收站及其外輸管道，進(jìn)行進(jìn)口LNG的接卸、存儲(chǔ)、裝車、氣化和代輸服務(wù)。

“在三大石油公司有長(zhǎng)協(xié)在身的情況下，如何在有限的罐容、不確定的窗口期等限定條件下，完美實(shí)現(xiàn)進(jìn)口、輸送、存儲(chǔ)等系列配合，技術(shù)難度非常高。”徐博說(shuō)，“在一系列技術(shù)問(wèn)題的制約下，做好信息公開(kāi)是現(xiàn)階段推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施有序向第三方開(kāi)放的前提?！掇k法》無(wú)疑在信息公開(kāi)方面有了重大突破。”

《辦法》指出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)指定的信息平臺(tái)和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力;每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。

“2014年公布的試行辦法里沒(méi)有如此細(xì)化的信息公開(kāi)時(shí)間規(guī)定。這是監(jiān)管工作的進(jìn)步，便于有需求的企業(yè)更方便了解具體油氣管網(wǎng)設(shè)施利用的可能性，有利于做出決策。”白俊說(shuō)，“《辦法》明確提出天然氣能量計(jì)量的時(shí)間要求也是一大亮點(diǎn)。”

當(dāng)前，我國(guó)天然氣通常是按照體積計(jì)量，國(guó)際上采用的是能量計(jì)量，后者更能體現(xiàn)不同天然氣的品質(zhì)差別。管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同，采用能量計(jì)量方式有利于準(zhǔn)確計(jì)量、體現(xiàn)公平，減少結(jié)算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展?？紤]到設(shè)備改造需要一定時(shí)間，且相關(guān)部門還須制定出臺(tái)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策予以有效銜接，《辦法》同時(shí)規(guī)定了24個(gè)月過(guò)渡期。

“《辦法》能發(fā)揮多大作用，依然取決于油氣體制改革的推進(jìn)程度、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。如果缺少油氣體制改革，在油氣行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體少、運(yùn)營(yíng)模式不調(diào)整的情況下，單純要求將油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息公開(kāi)，對(duì)推進(jìn)開(kāi)放沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。”白俊說(shuō)，“應(yīng)該按照《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步落實(shí)上游有序放開(kāi)和中游改革，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)各類資本參與管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

LNG接收站有望突破

“各類油氣管網(wǎng)設(shè)施中，LNG接收站的開(kāi)放應(yīng)該相對(duì)而言能夠取得大的進(jìn)展，原因是開(kāi)放進(jìn)口比開(kāi)放上游勘探開(kāi)發(fā)能更快產(chǎn)生效果。”白俊說(shuō)。

5月，在上海召開(kāi)的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)溝通會(huì)上，中海油就已明確表示，旗下LNG接收站將在今年內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。另有消息稱，中海油將在今年第三季度開(kāi)始首先實(shí)現(xiàn)LNG接收站對(duì)股東開(kāi)放。目前，中海油已與廣州燃?xì)夂蜕钲谌細(xì)饩褪褂闷溥\(yùn)營(yíng)的大鵬接收站進(jìn)行LNG貨物接收展開(kāi)了談判。

“今年內(nèi)，中海油將通過(guò)上海石油天然氣交易中心平臺(tái)有序推進(jìn)LNG接收站對(duì)第三方開(kāi)放。”日前，中海油旗下中海石油氣電集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱氣電集團(tuán))副總經(jīng)理金淑萍做出了以上表述。

金淑萍表示，氣電集團(tuán)與上海石油天然氣交易中心已經(jīng)進(jìn)行了深入的交流和討論，將會(huì)有序地推動(dòng)部分中海油接收站窗口期在交易中心平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易。目前，氣電集團(tuán)與上海石油天然氣交易中心正在抓緊研究交易模式。

上海石油天然氣交易中心董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李健表示，交易中心正在重點(diǎn)研究有關(guān)儲(chǔ)能、管容和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放交易的相關(guān)產(chǎn)品，以更加高效地發(fā)揮已有基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，其中就包括與中海油合作開(kāi)展的LNG接收站窗口期交易。

“下一步在允許大企業(yè)作為單一個(gè)體獨(dú)立交易獲得窗口期的同時(shí)，也可以由多個(gè)企業(yè)組成聯(lián)合體共同進(jìn)口一船貨。同時(shí)，在窗口期向第三方開(kāi)放實(shí)施的過(guò)程中，中海油愿意與采購(gòu)企業(yè)形成采購(gòu)聯(lián)盟，共享國(guó)際LNG采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。”金淑萍說(shuō)。

對(duì)于交易的方式，金淑萍表示，氣電集團(tuán)會(huì)在交易中心平臺(tái)開(kāi)設(shè)廣東省專區(qū)、浙江省專區(qū)這樣的專場(chǎng)，依托旗下不同區(qū)域的接收站來(lái)落實(shí)第三方開(kāi)放。

“推進(jìn)LNG接收站的開(kāi)放，除了看現(xiàn)有企業(yè)的作為，更重要的是政策應(yīng)該支持和鼓勵(lì)新進(jìn)入的市場(chǎng)主體進(jìn)行接收站建設(shè)，增加供應(yīng)能力和供應(yīng)主體。”白俊說(shuō)，“在接收站數(shù)量增加、主體多元、能力富足的情況下，才能實(shí)現(xiàn)接收站更有條件、更容易、更好的開(kāi)放。相信未來(lái)出現(xiàn)的開(kāi)放案例會(huì)比過(guò)去多。”