解讀天然氣發(fā)展白皮書

8月25日，由國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心會同有關(guān)單位起草的《中國天然氣發(fā)展報告(2018)》白皮書在京發(fā)布。

中國科學(xué)院院士賈承造說，《中國天然氣發(fā)展報告》于2016年首發(fā)，今年是第三年。報告包括三個部分。

我國天然氣產(chǎn)量增速全球最快

第一部分是2017年國內(nèi)外天然氣發(fā)展?fàn)顩r。

消費(fèi)方面，2017年全球天然氣消費(fèi)量比2016年增長3%，達(dá)到3.67萬億立方米。其中亞太地區(qū)消費(fèi)量增長6.2%，占全球天然氣消費(fèi)總量的21%。

我國天然氣消費(fèi)快速增長，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到7.3%。2017年全國天然氣消費(fèi)增量主要集中在環(huán)渤海、長三角和西南地區(qū)，三個地區(qū)消費(fèi)量占到總消費(fèi)量的一半。

生產(chǎn)方面，2017年全球天然氣產(chǎn)量達(dá)3.68萬億立方米，增長4%，供需平衡。前六大產(chǎn)氣國分別是美國、俄羅斯、伊朗、加拿大、卡塔爾、中國。

全球常規(guī)、非常規(guī)天然氣資源開發(fā)利用率分別是20%和5%，剩余可采儲量儲采比是52.6。

從中長期看，全球天然氣市場是總體供大于求的態(tài)勢，決定天然氣價格不會出現(xiàn)暴漲暴跌。

2017年我國生產(chǎn)天然氣1480.3億立方米，增長8.2%，在全球天然氣生產(chǎn)國里增速最快。不過需求增長更快，而且是爆發(fā)式的，造成短期天然氣供應(yīng)出現(xiàn)問題。

我國天然氣發(fā)展很晚，本世紀(jì)西氣東輸才發(fā)展起來，在不到20年時間里，已建成天然氣長輸管道7.4萬千米;累計建成投產(chǎn)地下儲氣庫25座，有效工作氣量77億立方米;已投產(chǎn)LNG接收站18座，年接收能力5960萬噸。

我國2017年天然氣進(jìn)口量達(dá)946億立方米，增長31.2%。其中，管道氣約85%的進(jìn)口量來自土庫曼斯坦;LNG成為我國保障天然氣供應(yīng)的主要來源。

國家陸續(xù)發(fā)布一系列文件，持續(xù)推進(jìn)天然氣改革。

加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)

第二部分是我國天然氣發(fā)展遇到的新問題。天然氣是快速發(fā)展的初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，一個非常典型的情況是產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)不完善、體制改革不到位，制約天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。另外，政策協(xié)同性不足、支持力度不夠，導(dǎo)致天然氣行業(yè)發(fā)展階段性失衡。

第三部分是白皮書的核心，加快構(gòu)建我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系。

當(dāng)前，我國天然氣行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)規(guī)劃，到2020年、2030年、2050年，天然氣在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的占比分別為10%、15%和18%左右。預(yù)計到2035年，我國天然氣產(chǎn)量將達(dá)到2600億~3000億立方米，其中常規(guī)氣和非常規(guī)氣各占一半。

加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)是一項艱巨繁重的系統(tǒng)工程，需要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，整體務(wù)實推進(jìn)。

首先，釋放產(chǎn)供潛力，確保資源多元供應(yīng)。生產(chǎn)方面，加大油氣勘探開發(fā)力度，推進(jìn)油氣勘查體制改革，加強(qiáng)油氣探礦權(quán)競爭性出讓;進(jìn)口方面，海陸并進(jìn)，優(yōu)化進(jìn)口天然氣結(jié)構(gòu)和布局。

其次，穩(wěn)定供需關(guān)系，健全天然氣需求側(cè)管理機(jī)制。主要是建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制;建立天然氣供需預(yù)警機(jī)制，健全通報和反饋機(jī)制，確保供需銜接;建立健全分級調(diào)峰用戶制度。

再次，建立有效的儲氣調(diào)峰市場機(jī)制。加強(qiáng)儲氣能力建設(shè)，建立多層次儲備體系，完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通推進(jìn)機(jī)制。

最后，構(gòu)建天然氣協(xié)同發(fā)展的監(jiān)管體制機(jī)制和政策體系。主要是理順天然氣價格機(jī)制，加快天然氣改革步伐，包括落實居民和非居民門站價格水平的并軌政策，合理疏導(dǎo)居民用氣銷售價格;減少供氣層級，加強(qiáng)配氣環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實降低管道運(yùn)輸價格和配氣價格;有序推進(jìn)天然氣現(xiàn)貨市場建設(shè)，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的天然氣市場體系;依托環(huán)渤海LNG儲運(yùn)體系建設(shè)，先行先試探索推出天然氣期貨;盡快出臺天然氣管網(wǎng)體制改革方案，鼓勵企業(yè)投資管網(wǎng)建設(shè)。

預(yù)計2018年我國天然氣表觀消費(fèi)量2710億立方米，國內(nèi)生產(chǎn)1600億立方米，進(jìn)口1110億立方米，供需平衡。