5.31新政影響未盡 前7月光伏新增裝機(jī)容量可觀

　　盡管來(lái)勢(shì)洶洶，“5.31新政”似乎尚未將國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)帶入至暗時(shí)刻。

　　第一財(cái)經(jīng)記者在2018鹽城綠色智慧能源大會(huì)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上了解到，5.31新政”之后，國(guó)內(nèi)普遍持悲觀情緒的情況下，今年前7月新增光伏裝機(jī)達(dá)到31.3GW，接近去年全年53GW新增裝機(jī)的60%。

　　其中，7月新增并網(wǎng)裝機(jī)突破7GW，低于去年同期的11.2GW，高于2016年7月的5.2GW。其中，分布式并網(wǎng)達(dá)到3.2GW，浙江、江蘇、山西、河南等省份分布式光伏裝機(jī)量均超過(guò)300MW，自發(fā)自用工商業(yè)分布式項(xiàng)目成為市場(chǎng)的主要形式。

　　另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶預(yù)計(jì)，今年光伏累計(jì)裝機(jī)容量有機(jī)會(huì)超過(guò)40GW。

　　“應(yīng)該說(shuō)(30GW)是一個(gè)非常不小的數(shù)字?？梢哉f(shuō)我們?nèi)匀皇鞘澜绲谝淮蠊夥袌?chǎng)，而且很可能將會(huì)是我們歷史上(裝機(jī)容量)第二大的一個(gè)年份。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王勃華表示。

　　反映至企業(yè)層面，在“5.31新政”后，不少僅聚焦于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的中小型光伏制造企業(yè)面臨停產(chǎn)、乃至破產(chǎn)的窘境。組件價(jià)格的下降，也使行業(yè)龍頭企業(yè)處于薄利的狀態(tài)之下。

　　“就大趨勢(shì)而言，光伏行業(yè)在5.31新政下會(huì)面臨優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。光伏行業(yè)此前保持的高歌猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的積累增厚。而出現(xiàn)反常式增長(zhǎng)的原因在于，光伏行業(yè)是補(bǔ)貼下的政策性市場(chǎng)，市場(chǎng)是否出現(xiàn)波動(dòng)與政策密切相關(guān)。”協(xié)鑫新能源戰(zhàn)投中心品牌部部長(zhǎng)葉超在接受第一財(cái)經(jīng)等采訪時(shí)表示。

　　葉超認(rèn)為，新政之后出現(xiàn)的行業(yè)波動(dòng)可以理解為是，從政策補(bǔ)貼期向市場(chǎng)化時(shí)期過(guò)渡的陣痛。接下來(lái)光伏行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)階段，雖然也會(huì)出現(xiàn)反復(fù)的洗牌和波動(dòng)，但應(yīng)該會(huì)更具規(guī)律性，同時(shí)也更加溫和。”

　　據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018上半年光伏組件價(jià)格持續(xù)下降，甚至跌破2元/瓦，半年降幅近30%。

　　“龍頭企業(yè)目前而言，還能夠維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但如果長(zhǎng)此以往，并不利于整個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和持久的發(fā)展。”葉超表示。

　　記者在上述會(huì)議了解到，不少企業(yè)也在探討新政之后的主要業(yè)務(wù)模式，將探索綜合能源服務(wù)、開(kāi)拓光伏運(yùn)維市場(chǎng)、開(kāi)拓去補(bǔ)貼市場(chǎng)、開(kāi)拓海外市場(chǎng)、降本增效等列為主要業(yè)務(wù)模式。

　　但從更深的層面上來(lái)看，被關(guān)上了補(bǔ)貼之門(mén)的光伏行業(yè)還在等待通過(guò)電力市場(chǎng)化改革打開(kāi)一扇窗。

　　業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，開(kāi)拓平價(jià)光伏市場(chǎng)，一方面需要行業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面也需要政府和電網(wǎng)移除行業(yè)補(bǔ)貼拖欠、電網(wǎng)接入難、融資難，非技術(shù)成本高等問(wèn)題，而在體制機(jī)制方面也需要全面落實(shí)全額保障性收購(gòu)、強(qiáng)制配額制、綠證、電力交易等創(chuàng)新政策。

　　“如果不能根據(jù)新能源的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，中國(guó)的新能源發(fā)展則不能盡如人意。不管是風(fēng)、光還是隨著性價(jià)比不斷提高，逐步跟新能源相匹配的儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展都會(huì)受之影響。”葉超進(jìn)一步表示：“目前就等于是補(bǔ)貼的大門(mén)關(guān)上了，電力市場(chǎng)化的窗口尚未打開(kāi)，大家都在一個(gè)小黑屋里。”

　　2017年10月底，國(guó)家發(fā)改委和能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)，下稱1901號(hào)文)，提出分布式發(fā)電項(xiàng)目在“全額上網(wǎng)”、“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”之外，可參與市場(chǎng)化交易，將電賣(mài)給配電網(wǎng)內(nèi)就近的電力用戶，這種方式被業(yè)內(nèi)稱為“隔墻售電”。

　　“在東部地區(qū)有峰谷電價(jià)的問(wèn)題，光伏發(fā)電企業(yè)可以選擇在土地價(jià)格相對(duì)便宜的地方，建立光伏電站，然后輸送到一定半徑范圍內(nèi)用電量較大的企業(yè)。發(fā)電企業(yè)給供電企業(yè)支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)，光伏發(fā)電直接供給企業(yè)，如果這一套機(jī)制能夠形成，那么光伏行業(yè)就有從補(bǔ)貼時(shí)代進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，從政策性市場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)化的條件。”葉超稱。

　　除了電力市場(chǎng)化改革，土地價(jià)格、融資的期限、融資利率等非光伏成本的下降也是在追求光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，需要地方政府以及行業(yè)各方探討的問(wèn)題，在光伏的補(bǔ)貼規(guī)模受到限制下，下一個(gè)發(fā)展的熱點(diǎn)或是不需要補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目，但是如何調(diào)動(dòng)起地方政府發(fā)展綠色能源的積極性，也是目前存在的問(wèn)題。

　　近期，山東省發(fā)改委向國(guó)家能源局上報(bào)《關(guān)于東營(yíng)市河口區(qū)光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易項(xiàng)目無(wú)需國(guó)家光伏發(fā)電補(bǔ)貼的請(qǐng)示》。國(guó)家能源局綜合司對(duì)此答復(fù)稱，“對(duì)此類不需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，各地按照國(guó)家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，在落實(shí)土地和電網(wǎng)接納條件下自行組織實(shí)施”。

　　“實(shí)施該類項(xiàng)目的地方需要滿足日照資源、電網(wǎng)消納、土地租金等方面的條件。目前，東北西部地區(qū)、河北北部地區(qū)、山西北部地區(qū)、陜西和山東等部分地區(qū)初步具備實(shí)施條件。”陶冶表示。