民用散煤“雙替代”難題待解

京津冀及周邊地區(qū)散煤“雙替代”（電代煤、氣代煤）補(bǔ)貼政策的3年執(zhí)行期限現(xiàn)已過(guò)半，下一步補(bǔ)貼政策和時(shí)限尚未明確，而補(bǔ)貼的有效性和退出已成共識(shí)。“大限”之后，如何保障北方地區(qū)散煤治理、清潔取暖的成效？新納入的汾渭平原如何少走彎路？

“煤改電、煤改氣等散煤替代的補(bǔ)貼是有一定期限的，大部分是3年左右，3年后能不能持續(xù)是個(gè)問(wèn)題。補(bǔ)貼已經(jīng)成為散煤替代中比較大的難題。”在日前召開(kāi)的第三屆中國(guó)散煤綜合治理大會(huì)上，國(guó)務(wù)院參事室研究員、國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟做出上述判斷。

記者在采訪調(diào)研中了解到，目前散煤治理中的“雙替代”主要依靠政府補(bǔ)貼推進(jìn)，不論是初始設(shè)備投資還是運(yùn)行費(fèi)用都高度依賴政府補(bǔ)貼。在此背景下，3年后政策補(bǔ)貼能否持續(xù)，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為關(guān)系散煤治理效果的重要因素。

經(jīng)濟(jì)性決定替代意愿

由中國(guó)煤控研究項(xiàng)目散煤治理課題組完成的《中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2018執(zhí)行報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，經(jīng)濟(jì)性是居民取暖意愿的關(guān)鍵性因素。根據(jù)對(duì)1000余戶農(nóng)村居民的入戶調(diào)研，仍有62%的居民使用燃煤爐具。同時(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的北方農(nóng)村，居民在補(bǔ)貼到位的前提下，對(duì)“雙替代”持歡迎態(tài)度。

《報(bào)告》認(rèn)為，隨著生活水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)居住環(huán)境、取暖方式以及相關(guān)消費(fèi)的心理預(yù)期逐步提高，但對(duì)取暖成本的承受能力仍有限。對(duì)于60—120平米的住宅，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農(nóng)村居民期望的散煤替代成本在2000元以下。

那么，目前主流的散煤“雙替代”能否滿足上述要求？

據(jù)介紹，“氣代煤”取暖費(fèi)用是散燒煤費(fèi)用支出的2-3倍，補(bǔ)貼后的費(fèi)用在4200元左右，高于農(nóng)村居民的平均預(yù)期水平或支付意愿。而事實(shí)上，在經(jīng)歷第一個(gè)采暖季時(shí)，由于對(duì)燃?xì)饬亢脱a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題存疑，用戶普遍犧牲了部分取暖需求以節(jié)約支出。因此，若滿足完全取暖需求，“氣代煤”采暖費(fèi)用仍有上浮空間。

與“氣代煤”相比，“電代煤”的成本更高，約為散燒煤的4倍。以河北省為例，除部分地區(qū)存在三級(jí)政府補(bǔ)貼外，大部分地區(qū)的補(bǔ)貼額度只有5000元左右，農(nóng)戶需自行支付1萬(wàn)元左右的設(shè)備費(fèi)用，加上未來(lái)末端改造等其他費(fèi)用，許多農(nóng)戶無(wú)力承擔(dān)。

“雙替代”的設(shè)備投入、運(yùn)維成本較高，嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼困擾散煤治理中清潔能源替代可持續(xù)性已成業(yè)內(nèi)共識(shí)。

對(duì)此，中國(guó)工程院院士杜祥琬表示，在我國(guó)當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型中，煤炭的使用量仍然很大，要用好煤炭，就必須堅(jiān)定不移地把污染嚴(yán)重的散煤替代掉。但在具體方法上，一定要規(guī)劃好、實(shí)施好，在規(guī)劃的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。

居民、政府、企業(yè)均面臨壓力

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析，補(bǔ)貼政策是強(qiáng)力推進(jìn)散煤治理、清潔取暖工作的重要保障。但在實(shí)際推進(jìn)中卻并未緩解居民、政府、企業(yè)三方的壓力。

“雙替代”用戶90%為低收入的農(nóng)村居民，取暖支付能力有限。由于多數(shù)政府采取“先用后補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式，用戶擔(dān)心補(bǔ)貼不到位、運(yùn)行費(fèi)用高，不敢敞開(kāi)用，這種現(xiàn)象在2017-2018年取暖季普遍存在。

“政府有補(bǔ)貼我們就用，沒(méi)補(bǔ)貼我們就不用。但補(bǔ)貼后的價(jià)格也不能比燃煤高太多。而且，3年后究竟還有沒(méi)有補(bǔ)貼？”山西省的一位農(nóng)戶對(duì)即將到來(lái)的散煤替代心里有諸多疑慮。

此外，“雙替代”需要大量投入配套設(shè)施建設(shè)，隨著重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)圍，散煤治理清潔取暖工作的深入推進(jìn)，一次性補(bǔ)貼和運(yùn)維補(bǔ)貼將使政府財(cái)政壓力持續(xù)加大。

河北某區(qū)級(jí)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者大倒苦水。他介紹，該區(qū)去年散煤治理實(shí)施煤改氣不順利的最主要原因就是資金緊張，該區(qū)煤改氣工程由4個(gè)公司負(fù)責(zé)，實(shí)行全額墊資，項(xiàng)目花費(fèi)超3億元，而中央財(cái)政補(bǔ)貼只有7000萬(wàn)元，剩下2億元多元對(duì)于當(dāng)?shù)刎?cái)政來(lái)說(shuō)實(shí)在是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

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“‘雙替代’項(xiàng)目對(duì)補(bǔ)貼依賴性較大，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，未來(lái)隨著新項(xiàng)目的推進(jìn)，以及原有項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)仍需大量投入，部分地方政府將進(jìn)退兩難。”該負(fù)責(zé)人坦言。

企業(yè)也不輕松。一位電取暖設(shè)備企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前民用清潔能源替代項(xiàng)目往往需要企業(yè)前期墊付資金，資金回收期較長(zhǎng)。同時(shí)，項(xiàng)目驗(yàn)收及用戶滿意度評(píng)價(jià)受用戶主觀因素影響較大。而經(jīng)歷了“雙替代”的企業(yè)，產(chǎn)品成本增加，企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力陡增。

回歸市場(chǎng)屬性是根本

如何才能打消各方對(duì)于散煤治理成本、補(bǔ)貼的顧慮？

生態(tài)環(huán)保部規(guī)劃院能源環(huán)境政策研究室主任陳瀟君建議，應(yīng)建立發(fā)改、能源、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電網(wǎng)等多部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，試點(diǎn)城市清潔取暖資金、大氣污染防治專項(xiàng)資金應(yīng)予重點(diǎn)支持，電價(jià)、氣價(jià)、取暖設(shè)備、電網(wǎng)建設(shè)、潔凈型煤等多方面的補(bǔ)貼、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金也需落實(shí)到位。此外，還可以創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，例如北京氣價(jià)、電價(jià)補(bǔ)貼是直接補(bǔ)給供氣、供電公司，居民直接使用補(bǔ)貼后的氣價(jià)和電價(jià)，不用清潔能源就不享受補(bǔ)貼，既能補(bǔ)貼到位，也能避免資金浪費(fèi)。

《報(bào)告》認(rèn)為，應(yīng)建立長(zhǎng)效的投入保障機(jī)制以及補(bǔ)貼時(shí)效和退出機(jī)制?，F(xiàn)有的清潔取暖補(bǔ)貼政策時(shí)效將至，且未來(lái)將逐步退出，應(yīng)盡快、提前公開(kāi)后續(xù)補(bǔ)貼方式、額度、時(shí)效等，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的績(jī)效考核，明確補(bǔ)貼的推出時(shí)間和機(jī)制，提前謀劃長(zhǎng)效的投入保障機(jī)制，確保政府財(cái)政、能源供應(yīng)商和相關(guān)企業(yè)、終端用戶三方財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。

而前述業(yè)內(nèi)人士則表示，應(yīng)遵循“政府監(jiān)管、企業(yè)為主、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的原則，讓散煤治理和清潔取暖發(fā)展機(jī)制回歸市場(chǎng)屬性，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，給予用戶更多的自主選擇權(quán)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)參與到農(nóng)村散煤治理、清潔取暖中，整合資源，進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新，提供“能源+設(shè)備+運(yùn)維+培訓(xùn)”等全方位的服務(wù)體系，為用戶解決實(shí)際問(wèn)題，提高用戶體驗(yàn)效果。

“此外，還應(yīng)加快清潔能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，降低制度性交易成本，理清清潔能源供熱的價(jià)格體系，推動(dòng)可再生能源供暖的發(fā)展。”該人士坦言。