天然氣新政：抓產(chǎn)供儲體系建設保供需平衡

國務院日前印發(fā)《關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，指出當前我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系還不完備，存在國內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費增速，進口多元化有待加強，儲氣能力嚴重不足，互聯(lián)互通程度不夠等諸多問題，為此要加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，促進天然氣供需動態(tài)平衡。

產(chǎn)要加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度

《意見》提出，要加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，盡快出臺油氣勘查開采體制改革實施細則，力爭到2020年底前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達到2000億立方米以上;嚴格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機制，全面實行區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵礦業(yè)權市場化轉讓。

而此前在“2018年能源大轉型高層論壇”上發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告》(以下簡稱《報告》)顯示，2017年中國對世界天然氣消費增量的貢獻達30%以上，成為推動世界天然氣發(fā)展的主要驅動力。2017年，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長超100億立方米，達1480.3億立方米，同比增長8.2%。

《報告》認為，中國天然氣資源豐富，但勘探開發(fā)程度依然較低，常規(guī)天然氣發(fā)展仍有較大潛力?？碧介_發(fā)投入減少造成天然氣增儲上產(chǎn)跟不上消費快速增長的步伐。中國常規(guī)天然氣(含致密氣)資源探明率15%，低于世界平均水平(22.5%)。探明儲量中未動用占比超過44%，即使在當前的技術水平下，剩余的經(jīng)濟可采儲量3.9萬億立方米，其大部分資源的開發(fā)成本相對于中緬管道進口氣等仍具有明顯的價格優(yōu)勢。天然氣新建產(chǎn)能不足，產(chǎn)量增長乏力。盡管2017年全國油氣勘查、開采投資分別為597.5億元和1629億元，同比增長13.3%和22.2%，但還沒有恢復到2015年的投資水平;2016年全國天然氣產(chǎn)能建設規(guī)模較2014年下降50%，導致2017年市場需求增速達到14.8%的情形下，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速僅為8.2%。

《報告》顯示，2013~2017年，國家依法注銷及核減油氣探礦權面積90.9萬平方千米，提出要“加大區(qū)塊核減退出力度”。國務院印發(fā)的《意見》體現(xiàn)了這一政策導向。

國家能源局油氣司相關負責人表示，在勘探開發(fā)方面，油氣體制改革總體方案明確提出要嚴格區(qū)塊退出，全面實行區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵以市場化方式轉讓礦業(yè)權。《意見》進一步明確了部門責任分工，勘查開采改革細則也將盡快出臺。為確保國內(nèi)上產(chǎn)早見成效，《意見》還將重點探索建立已探明未動用儲量加快動用的機制，多措并舉盤活儲量存量。

供要健全多元化海外供應

《意見》指出，要健全天然氣多元化海外供應體系。加快推進進口國別(地區(qū))、運輸方式、進口通道、合同模式以及參與主體多元化。天然氣進口貿(mào)易堅持長約、現(xiàn)貨兩手抓，在保障長期供應穩(wěn)定的同時，充分發(fā)揮現(xiàn)貨資源的市場調(diào)節(jié)作用。加強與重點天然氣出口國多雙邊合作，加快推進國際合作重點項目。在堅持市場化原則的前提下，在應急保供等特殊時段加強對天然氣進口的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范市場主體競爭行為。

《報告》顯示，2017年，中國天然氣進口量快速增長，進口來源進一步多元化。進口量946億立方米，同比增長26.9%。其中，進口管道氣420億立方米，同比增長8.8%，約85%進口量來自土庫曼斯坦，烏茲別克斯坦、緬甸管道氣進口量均有所下降。

2017年中國LNG進口量快速攀升，進口來源目標國進一步多元化。全年進口LNG526億立方米，進口資源目標國達22個，比2016年增加4個。澳大利亞依然為中國LNG進口最大來源國，全年進口237億立方米，同比增長44.3%;其次是卡塔爾，向中國供應103億立方米，同比增長50.4%。2017年美國向中國出口LNG21億立方米，比2016年增長7.5倍，約占同年美國LNG出口量的11.7%。

2017年中國天然氣進口貿(mào)易依然以中國石油、中國石化、中海油三大石油公司為主導，其他企業(yè)的天然氣進口貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。北京燃氣、廣東九豐、新疆廣匯等公司的天然氣進口量總和達20億立方米左右。

國家能源局油氣司相關負責人表示，多元供應是國際通行的提高本國能源安全保障水平的有效手段。當前天然氣貿(mào)易合同的年限更短、方式更靈活、目的地條款逐步消失，這些都為進口多元化提供了支持。未來，將堅定不移地推進進口多元化，既包括進口國的多元化，也包括管道和LNG進口方式的競爭，還包括不同進口管道間的競爭。同時，合同條款、合同規(guī)模、定價模式等多樣化，以及國內(nèi)進口主體的多元化，也是努力和支持的方向。

儲要構建多層次儲備體系

《意見》提出構建多層次儲備體系。建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣(LNG)接收站為主、重點地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)。供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力。統(tǒng)籌推進地方政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力建設，實現(xiàn)儲氣設施集約化規(guī)?；\營，避免“遍地開花”，鼓勵各類投資主體合資合作建設儲氣設施。

《報告》顯示，截至2017年底，地下儲氣庫形成有效工作氣量77億立方米，占全國表觀消費量的3.2%，遠低于12%~15%的世界平均水平。這主要是責任不落地約束不強，輔助服務市場不健全導致的。國家能源局油氣司相關負責人表示，通過協(xié)調(diào)主要供氣企業(yè)加快重大儲氣設施項目的推進實施，初步梳理2018~2025年新增儲氣規(guī)模達到340億立方米，2023年左右有望全面完成上游供氣企業(yè)年銷售量10%的儲氣能力目標。圍繞京津冀及周邊等天然氣保供重點地區(qū)，河北曹妃甸、天津南疆LNG儲罐項目等一批大型儲氣設施已經(jīng)開工建設。

此外，為強化天然氣基礎設施建設與互聯(lián)互通，按照《意見》，我國將加快天然氣管道、LNG接收站等項目建設，集中開展管道互聯(lián)互通重大工程，加快推動納入環(huán)渤海地區(qū)LNG儲運體系實施方案的各項目落地實施。國家能源局油氣司相關負責人表示，基礎設施是連接天然氣上下游的橋梁，目前我國主干管道之間、主干管道與省級管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，部分地區(qū)還存在區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站情況，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用，為此要重點推進管道互聯(lián)互通。