解讀天津生態(tài)保護(hù)紅線

9月6日，《天津市生態(tài)保護(hù)紅線》正式發(fā)布。本次生態(tài)紅線劃定的依據(jù)是什么？生態(tài)紅線劃定與永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)有什么關(guān)系？對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線又將如何管理？對(duì)此，記者采訪了本次生態(tài)保護(hù)紅線劃定的技術(shù)支持專家——天津市環(huán)科院工程師郭健。

問(wèn)題一：生態(tài)保護(hù)紅線的概念是什么？

答：生態(tài)保護(hù)紅線指生態(tài)空間范圍以內(nèi)，具有特殊的重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)生態(tài)安全的底線和生命線。

國(guó)土空間角度有三大空間，農(nóng)業(yè)空間管控紅線是18億畝的耕地紅線，城鎮(zhèn)開發(fā)空間依靠城市開發(fā)邊界管控?cái)U(kuò)張，生態(tài)空間依賴生態(tài)保護(hù)紅線來(lái)保護(hù)最重要、最特殊的、必須嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。

生態(tài)保護(hù)紅線的管理必須進(jìn)行嚴(yán)格的用途管控，按照禁止開發(fā)區(qū)的要求進(jìn)行管理，保障生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

問(wèn)題二：《天津市生態(tài)保護(hù)紅線》出臺(tái)的背景是什么？

答：2017年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，按照意見要求，全國(guó)要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，建立相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)制度。天津從去年年初啟動(dòng)這項(xiàng)工作，結(jié)合地方實(shí)際，按照環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委有關(guān)的技術(shù)指南要求，根據(jù)科學(xué)評(píng)估、規(guī)劃協(xié)調(diào)、上下銜接等步驟，形成天津市生態(tài)保護(hù)紅線劃定的方案。

問(wèn)題三：生態(tài)保護(hù)紅線劃定的依據(jù)是什么？

答：這次劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照國(guó)家的要求，是要涵蓋兩大類區(qū)域，一是經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估識(shí)別的生態(tài)功能的極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境的極敏感區(qū)，二是涵蓋禁止開發(fā)區(qū)。

其中，生態(tài)功能的極重要區(qū)，從分布上看主要分布在薊州北部的山區(qū)、中部南部的一些濕地區(qū)；而禁止開發(fā)區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、森林公園和其他具有生態(tài)功能的保護(hù)地也應(yīng)該劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

這兩類地區(qū)是本次劃定的基礎(chǔ)范圍。按照國(guó)家的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，天津沒有生態(tài)環(huán)境的極敏感區(qū)。

問(wèn)題四：具有哪些功能的區(qū)域被納入生態(tài)保護(hù)紅線？

答：生態(tài)功能是生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)槿祟惿畹沫h(huán)境發(fā)揮一些特有的生態(tài)價(jià)值，本次評(píng)估的指標(biāo)涉及水源涵養(yǎng)功能、防風(fēng)固沙功能、水土保持功能、生物多樣性維護(hù)功能等。比如薊州山區(qū)不僅有凈化空氣、改善氣候環(huán)境、防風(fēng)固沙功能，還有水源涵養(yǎng)功能，它像一個(gè)海綿一樣能吸收整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)里面的水源，保證生態(tài)系統(tǒng)的水循環(huán)。

問(wèn)題五：2014年天津市劃定了永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)域，和本次劃定的生態(tài)保護(hù)紅線之間的關(guān)系是什么？

答：天津市2014年以人大決定的形式劃定了天津市永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)域，這部分區(qū)域和本次劃定的生態(tài)保護(hù)紅線在空間上有一些交叉重疊，按照人大常委會(huì)的決議，天津永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)域和本次劃定的生態(tài)保護(hù)紅線兩個(gè)管理制度將來(lái)一并實(shí)施，空間上有重疊的按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管控。

這兩個(gè)管理制度劃定的標(biāo)準(zhǔn)、要求不同，所以劃定的規(guī)范和結(jié)果不完全一樣。從總體結(jié)果來(lái)看，天津市生態(tài)保護(hù)紅線涉及到之永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)的一些核心保護(hù)區(qū)，比如自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)以及飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)區(qū)，這些區(qū)域都是重疊的。除此以外，生態(tài)保護(hù)紅線還新劃入了一些區(qū)域，比如這次經(jīng)過(guò)評(píng)估識(shí)別的生態(tài)功能極重要區(qū)主要分布在北部薊州山區(qū)。

從面積上來(lái)說(shuō)，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積1195平方公里，占天津陸域國(guó)土面積的10％；永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)的總面積是2980平方公里，包括紅線區(qū)和黃線區(qū)，占天津陸域國(guó)土面積的25%。這兩個(gè)區(qū)域疊加后，整個(gè)形成的總面積3130平方公里，占天津陸域國(guó)土面積的26.1%，超過(guò)了天津市面積的四分之一。

問(wèn)題六：京津冀生態(tài)紅線是否按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行？

答：生態(tài)環(huán)境部成立了生態(tài)保護(hù)紅線劃定辦公室，在辦公室的協(xié)調(diào)下，天津和北京、河北按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃定，各省市劃定完成后在邊界上進(jìn)行了對(duì)接、銜接，確保生態(tài)保護(hù)一張圖，確保臨近區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)都得到保護(hù)。

問(wèn)題七：生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，如何進(jìn)行管理？

答：生態(tài)保護(hù)紅線管理分三步走，原則上按禁止開發(fā)區(qū)要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途；其次，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等各類保護(hù)地已有法律法規(guī)規(guī)定的，按照現(xiàn)有的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行，比如自然保護(hù)區(qū)有《自然保護(hù)區(qū)條例》，劃定后依然要條例進(jìn)行管理，涉及不同保護(hù)地的重疊部分，按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保護(hù)和管理；第三，國(guó)家正在制定生態(tài)保護(hù)紅線的管理辦法，各省市在國(guó)家辦法出臺(tái)后，要因地制宜出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章，依法、依規(guī)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。