謝長軍：風(fēng)光平價上網(wǎng)不能搞一刀切 配額制是助推器

來源：“2018鹽城綠色智慧能源大會”主旨演講

報告人：原中國國電集團公司黨組織成員、副總經(jīng)理謝長軍

報告題目：《完全競爭市場條件下可再生能源發(fā)展路徑與展望》

謝長軍：今天參加這個會很受啟發(fā)，綠色智慧能源關(guān)鍵在綠色智慧，綠色能源主要靠可再生能源，所以鹽城有希望，我們支持鹽城。

我曾經(jīng)在龍源電力服務(wù)過15年的時間，我們的搭檔黃書記也來了。江蘇第一個陸地風(fēng)電廠、第一個海上風(fēng)電廠都是我們龍源做的，所以請各位多關(guān)注一下龍源，他們的條件是非常好的。

今天我要與大家共同探討的題目是：《完全競爭市場條件下可再生能源發(fā)展路徑與展望》，大家都知道我們國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個國際場合下對全世界莊嚴(yán)承諾，2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%?？渴裁?水電資源有限。另外一個就是它本身受環(huán)境保護、移民等重大問題影響，發(fā)展不會太快，也不會太多，這是我的判斷。何況我們的領(lǐng)導(dǎo)人還提出大江大河要大保護，而不是大開發(fā)。核電，福島核電站事故以后，我本人支持核電，但是反對在內(nèi)陸建核電，內(nèi)陸中國內(nèi)地人口密集度大，不宜建核電。

除此以外，以可再生能源取代化石能源，踐行清潔低碳的生產(chǎn)生活方式，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。未來一段時期，國家限制煤電、支持可再生能源發(fā)展的政策不會改變。水電資源總量存在制約，開發(fā)成本也不斷攀升;福島核事故后，核電建設(shè)受到整體社會氛圍制約，發(fā)展存在不確定性;生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬劝l(fā)電形式由于資源、成本、技術(shù)限制等多方面原因，發(fā)展規(guī)模不會太大。風(fēng)電和光伏將是未來中國低碳發(fā)展的主力軍。

今天我講四個成就、三個關(guān)注問題和五點發(fā)展建議。

一、可再生能源發(fā)展取得的成就

改革開放40年來，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)取得了很好的成績。大概主要有四個方面。

(一)可再生能源法確立了可再生能源產(chǎn)業(yè)的法律地位

2006年1月1日，《可再生能源法》正式實施開始，應(yīng)該是一個分水嶺，整個可再生能源發(fā)展增速。

當(dāng)然從總量上來說，也是有一個問題，借助法律和政策東風(fēng)，截至2017年底可再生能源裝機占比達(dá)到36.6%，裝機比重歷史最高;風(fēng)電裝機從2005年底的127萬千瓦躍升至2017年底的1.64億千瓦，居世界第一位，將提前完成“十三五”發(fā)展規(guī)劃;光伏裝機從2006年底的8萬千瓦增長到2017年底的1.3億千瓦，已提前完成“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

(二)風(fēng)電設(shè)備制造實現(xiàn)國產(chǎn)化

改革開放初期，我國風(fēng)機制造技術(shù)幾乎是一片空白。到1999年底，我國投運國產(chǎn)機組只有29臺，容量只占全國的3.2%，平均單機容量不到300千瓦。進(jìn)入21世紀(jì)，金風(fēng)、遠(yuǎn)景、聯(lián)合動力、明陽等一大批本土風(fēng)機制造企業(yè)迅速崛起壯大，陸上1.5MW、2MW，海上4MW機組基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，取代進(jìn)口機組成為國內(nèi)主流機型。在2017年中國新增風(fēng)電裝機中，本土設(shè)備占比超過90%，機組采購價格從2006年的6000元/千瓦，下降到今天的3000多元/千瓦。

(三)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展

這個規(guī)?；l(fā)展主要是體現(xiàn)在我們整個國家通過特許權(quán)的招標(biāo)，通過大基地的建設(shè)，來實現(xiàn)了風(fēng)電光伏的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這個速度應(yīng)該也是很快的。我們在很多的及內(nèi)容當(dāng)中，你看1994年底，達(dá)坂城風(fēng)電場裝機容量超過1萬千瓦，成為我國首座萬千瓦級風(fēng)電場。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國先后六次啟動風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，我們江蘇是第一批。當(dāng)時全國第一個特許權(quán)的投產(chǎn)，就是由龍源電力做的，當(dāng)時在江蘇如東規(guī)劃。截至2017年底，新疆、甘肅、蒙東、蒙西、河北、山東、寧夏、云南、山西九個地區(qū)風(fēng)電裝機容量超過或接近千萬千瓦。

(四)轉(zhuǎn)型發(fā)展開拓新的發(fā)展領(lǐng)域

為什么要轉(zhuǎn)型?因為可再生能源發(fā)展早期都是在三北地區(qū)，因為消納和輸電的問題，出現(xiàn)了大量的限電。我們提出來上山下海提風(fēng)速。我們過去搞風(fēng)電說7米以上的風(fēng)才可以做，現(xiàn)在我們從經(jīng)濟性和電價水平來看5米以上的風(fēng)就可以開發(fā)了。我們江蘇這個地方的光伏資源還是差一點，所以我不太贊成在江蘇大面積開發(fā)光伏。因為你建一個千瓦相當(dāng)于三北地區(qū)的半個千瓦，這里也就是1000多小時，你要到北方是2000多小時，而且江蘇這么一個美麗的地方，你要全部搞成白色的光伏也不好看。我們還是要想辦法進(jìn)行南北之間的協(xié)調(diào)平衡，如果江蘇的電全部靠自己發(fā)自己用，我看這就出問題了，你的環(huán)境會出問題。不管怎么說，只要有建筑，自然就有生態(tài)的一些影響。

當(dāng)前應(yīng)該關(guān)注的三個問題：

(一)仍要高度警惕限電風(fēng)險

在這個問題上，我們所有的同行們還要高度認(rèn)識，并沒有從根本上解決問題。電網(wǎng)是努力了，大家都在努力，政府也努力，但是根本還有問題，所以你看這幾年的曲線在發(fā)生變化。

(二)環(huán)保問題處理不好將成為影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康的最大瓶頸

也包括光伏?，F(xiàn)在在南方有些地區(qū)已經(jīng)停止風(fēng)電的建設(shè)，原因是什么呢?就是在風(fēng)電場的建設(shè)過程當(dāng)中，對植物破壞的恢復(fù)度不夠，造成很嚴(yán)重的損失。在建設(shè)過程中植被破壞掉了就很難恢復(fù)了，這方面可能要引起我們的高度重視。包括現(xiàn)在國家林業(yè)局，各個省都在重視這個問題。我在國電離職之前，我跟我們來的黃書記一起非常重視這個事，搞了幾年，現(xiàn)在正在陸續(xù)地做一些恢復(fù)的工作。所以在這里也呼吁大家，在發(fā)電光伏發(fā)電的同時要注意生態(tài)環(huán)境的保護，不是沒有影響，是有影響的。

(三)平價上網(wǎng)要注意因地制宜

國家提出來平價上網(wǎng)，這是一個好事情，可再生能源發(fā)展總靠國家補貼不是一個好事情，國家在制定政策的時候還是要考慮。我個人判斷，按照當(dāng)前技術(shù)發(fā)展趨勢，未來風(fēng)電和光伏平價上網(wǎng)是大勢所趨，但是要在2020年完全實現(xiàn)風(fēng)火同價是不切實際的。要明確一個概念，風(fēng)、光與火電平價不能完全等同于同價。各地區(qū)電量消納能力、風(fēng)光資源與造價水平、燃煤標(biāo)桿電價等條件差異很大，平價上網(wǎng)不能搞一刀切。新疆、內(nèi)蒙古(西部)、甘肅是風(fēng)電大省，但當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價分別只有0.26、0.28和0.30元/千瓦時。雖然三個地區(qū)資源條件很好，仍不足以支撐風(fēng)電在這個電價水平生存。

因此，我們建議政府在制定電價的時候要實行因地制宜的平價上網(wǎng)，有條件的省份可率先平價。海上風(fēng)電的投資和現(xiàn)在的運行成本還是很高的，現(xiàn)在是8毛5的定價，可以降一點，但是不能降得太多，如果降得太多，肯定會有問題，但是隨著技術(shù)進(jìn)步，未來的趨勢是可以降價的。

自《可再生能源法》頒布以來，可再生能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從弱小到壯大的過程，投資主體從少數(shù)幾個國有大型電力企業(yè)發(fā)展到今天的百花齊放;電價政策由標(biāo)桿電價發(fā)展到即將推行的資源競價配置;進(jìn)入行業(yè)的難度也由比較困難發(fā)展到今天的非常寬松。可再生能源市場從最初的寡頭、壟斷競爭，發(fā)展到今天已經(jīng)全面開啟了完全競爭。

在這樣的條件下，我有這么幾條建議。

(一)南北方風(fēng)電市場要協(xié)調(diào)平衡發(fā)展

目前北方限電嚴(yán)重，可以在南方地區(qū)多發(fā)展一點。隨著北方地區(qū)限電的緩解，2020年以前的兩三年將迎來平穩(wěn)過渡期，預(yù)計進(jìn)入“十四五”以后還是要回歸到“三北”。我不太主張在南方的一些山區(qū)，資源比較好的地區(qū)開發(fā)風(fēng)電。雖然我是風(fēng)電的促進(jìn)派，但是我個人認(rèn)為這是一個平衡問題。

未來的風(fēng)電發(fā)展應(yīng)該形成“三北”地區(qū)集中式開發(fā)、中東南部和內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)分散式開發(fā)并舉的風(fēng)電發(fā)展格局。

(二)消除風(fēng)電非技術(shù)成本

目前風(fēng)電的成本很高，這里的非技術(shù)成本，就是土地價格、額外收費、資源附加成本等等，這個費用占了20%多。如果這個部分能降下來，整個建設(shè)成本會大幅度下降。所以只有消除風(fēng)電非技術(shù)成本，才能還原風(fēng)電開發(fā)真實成本，加快平價上網(wǎng)。

(三)加快推進(jìn)海上風(fēng)電

我個人認(rèn)為目前，特別是在江蘇，海上風(fēng)電是一個機遇期，要加快發(fā)展。我們龍源是第一個做風(fēng)電的，做了十幾年，龍源在想辦法創(chuàng)造各種模式解決問題，后面的朋友們跟著就上了，像三峽現(xiàn)在就做得很好，我們可能很多時候要向他們學(xué)習(xí)了，但是我們很愿意。江蘇海上風(fēng)電非常成熟，中國應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。

到2020年底，預(yù)計中國海上風(fēng)電裝機將達(dá)到500—600萬千瓦，超額完成國家發(fā)展規(guī)劃;進(jìn)入“十四五”，中國海上風(fēng)電將正式進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)時期，每年投產(chǎn)300萬千瓦左右，到2025年裝機將超過2000萬千瓦。

(四)可再生能源配額制要盡快落地

我個人認(rèn)為可再生能源配額制就相當(dāng)于《可再生能源法》的作用是相當(dāng)?shù)模?2年一個輪回過來了，到2018年了，如果能出臺可再生能源配額制，也是一個新的助推器。

(五)競爭配置要循序漸進(jìn)

最近國家能源局提出來都要競價，原來的補貼沒有了。但是這個要注意一個度，因為中國有時候一放開就亂，搞不好就亂，這個不行的，要有度。