中國對非洲的投資與援助怎樣能取得雙贏？

中非合作論壇本周在北京舉行，中國承諾將給予非洲600億美元的投資和援助。有關(guān)非洲的討論因?yàn)橹蟹钦搲鵁峄鸪?，但是真正了解非洲的人并不多。非洲到底對中國有著什么樣的?zhàn)略意義?中國對非洲的投資與援助到底能取得什么樣的雙贏?我們需要先理清三個問題。

第一、有說法說非洲即將崛起是因?yàn)榉侵迵碛芯薮蟮娜丝诩t利，對么?

第二、中國對非洲的投資和援助是不是意味著非洲能成為制造業(yè)的大洲和廣闊的市場?

第三、中非合作論壇參與國有54個，這些國家的發(fā)展前景都一樣么?

首先，人口紅利很重要，尤其是勞動力人口的增長，對于一個國家一個市場的發(fā)展至關(guān)重要。一個國家的勞動力人口增長率如果低于2%，很難保持長期的經(jīng)濟(jì)增長。相比其他大洲，非洲的確平均年齡年輕，人口增速快。到了2010年代，全球最大的20個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，只有沙特和尼日利亞的人口增長率在2%以上。到了2020-2030年，只有尼日利亞人口增長會超過2%。非洲大國尼日利亞恰恰是非洲擁有人口紅利的代表。

問題是，人口紅利只是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要條件，卻不是充要條件。人口紅利并不能自動推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1960到1970年代，整整二十年，中國和印度都有著巨大的人口紅利，卻并沒有自動帶來經(jīng)濟(jì)增長。在阿拉伯世界，1985-2005人口增長超過3%，到了2010年代，許多阿拉伯國家都出現(xiàn)年輕人失業(yè)率激增的問題，40%的伊拉克人、30%的埃及和突尼斯年輕人都沒有工作，埃及和突尼斯都是北非國家。

所以，如果只有人口紅利，沒有相應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施的投資、營商環(huán)境的改善，非洲的人口增加如果無法推動經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)，就可能意味著大量的失業(yè)問題，尤其是年輕人失業(yè)的問題，這是投資非洲必須要關(guān)注的重點(diǎn)。

第二個問題，非洲是否能夠承接中國模式，承接中國轉(zhuǎn)移出來的低端制造業(yè)，利用廉價(jià)的勞動力拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展?從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，依賴制造業(yè)發(fā)展的確是落后國家騰飛的必由之路。相對于資源型經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)更有韌性，也能取得更包容的發(fā)展。日本學(xué)者就提出過雁行理論，認(rèn)為日本走出了一條通過制造業(yè)發(fā)展的路，而繼日本之后，東亞、東南亞都相繼接過低端制造獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

那么，非洲有機(jī)會接過這一棒么?并不容易。依賴制造業(yè)走出貧困的路，已經(jīng)越來越窄了。因?yàn)楝F(xiàn)在的制造業(yè)，一方面因?yàn)?D打印和貼近發(fā)達(dá)市場而向歐美回歸，另一方面在發(fā)展中國家考驗(yàn)的是供應(yīng)鏈的綜合實(shí)力，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈配套，光有廉價(jià)勞動力是沒有辦法很好地承接低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的。

中國在非洲的投資，是否能夠挖掘當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動力潛力還面臨一個瓶頸，那就是當(dāng)?shù)氐氖炀毠と瞬⒉欢?。而要把廉價(jià)勞動力訓(xùn)練成為生產(chǎn)線上能使用的熟練工人卻并不容易。也有非洲觀察者強(qiáng)調(diào)，要想把非洲變成下一個世界工廠，不僅需要培養(yǎng)更多的熟練工人，更需要非洲的產(chǎn)業(yè)工人能夠熟悉如何管理工廠，有機(jī)會和能力成為下一代的小工廠主。在中國改革開放初期，深圳就有很多熟練工人從拉長到隊(duì)長到自己開工廠的例子。

第三個問題更重要。非洲不是一個大一統(tǒng)的市場，54個國家所代表的非洲有很多面向。我們應(yīng)當(dāng)意識到非洲其實(shí)是一個很多資源稟賦不同、國情文化各異的經(jīng)濟(jì)體放在一個籮筐里的復(fù)合體。投資非洲必須聚焦，只有找到中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮缓芎美玫膰一虻貐^(qū)，才能真正雙贏。

值得關(guān)注的一個區(qū)域是肯尼亞牽頭的東非共同體(EAC)，包括肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)和布隆迪。2017年中國承建的連接肯尼亞港口城市蒙巴薩與肯尼亞首都內(nèi)羅畢的鐵路(蒙內(nèi)鐵路)就是一個很好的基礎(chǔ)設(shè)施投資案例，東非共同體希望更多構(gòu)建區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)來謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中盧旺達(dá)的發(fā)展就深得中國特區(qū)的精髓。

反觀非洲西部的大國尼日利亞，則是一個典型的因?yàn)?ldquo;資源詛咒”而斷送發(fā)展機(jī)會的國家。在1960年獨(dú)立后的十年時(shí)間里，尼日利亞發(fā)展了繁盛的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，棉花的大量供應(yīng)催生了尼日利亞紡織業(yè)的蓬勃發(fā)展，到了1980年，尼日利亞紡織業(yè)的產(chǎn)值一度達(dá)到89億美元，占GDP比重25%，擁有著強(qiáng)大的出口能力。但是石油的發(fā)現(xiàn)改變了一切，精英開始孜孜以求于如何分配石油帶來的巨額紅利，卻忽視了對道路、電廠和工廠的投資，石油出口帶來的大量資金推高了尼日利亞本地貨幣，讓本土的紡織業(yè)不再有競爭力，工廠凋零，工人失業(yè)，成衣業(yè)一蹶不振，陷入大蕭條。當(dāng)油價(jià)暴跌，尼日利亞本幣崩潰之后，因?yàn)槿狈A(chǔ)設(shè)施，根本沒有辦法利用本幣貶值帶來的競爭力提振制造業(yè)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)已經(jīng)垮了。當(dāng)?shù)厝松踔涟涯崛绽麃嗠娏偣?Power Holding Company of Nigerria)戲稱為“Please Have Candles Nearby”(請備好蠟燭)。尼日利亞一個2000萬人的州，發(fā)電只有40兆瓦裝機(jī)容量，僅相當(dāng)于西方4萬人的小鎮(zhèn)的裝機(jī)容量。

非洲還有一些地區(qū)有著明顯的地理特點(diǎn)，值得特別關(guān)注。吉布提這個中國唯一海外軍事基地所在地就是很好的例子。只有100萬人左右的吉布提扼守連接紅海和亞丁灣的咽喉要道，是沒有出?？诘陌Ｈ肀葋?5%的貿(mào)易吞吐地，極具戰(zhàn)略意義。同樣在西北非的摩洛哥，與歐洲隔著直布羅陀海峽相望，有成熟的出口加工區(qū)，就吸引到了歐洲的汽車和航空工業(yè)投資建廠。

回答完三個問題，再去思考非洲對于中國的戰(zhàn)略意義和中國投資非洲與西方之前對非洲的殖民統(tǒng)治到底有什么不同，脈絡(luò)會更清晰。

投資非洲一方面是為了幫助非洲國家借鑒中國大力投資基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展模式探索一條發(fā)展的道路，一方面也希望在這一過程中推動更多中資企業(yè)國際化，尋求投資非洲的機(jī)會。如果推動得當(dāng)，非洲有跨越發(fā)展的機(jī)遇，比如跨越固定電話而直接進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)，跨越傳統(tǒng)貨幣直接進(jìn)入數(shù)字支付等等，而這些也恰恰是不少中資具備優(yōu)勢的地方。

中國在非洲的利益不必諱言，中國需要非洲的礦產(chǎn)資源，中國的企業(yè)將在非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資中獲益很多，中國也希望非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口增長之后能成為一個巨大的消費(fèi)市場。但是中國與西方一百年前的殖民主義有著巨大的差別。新發(fā)展開發(fā)銀行副行長馬斯多普就特別強(qiáng)調(diào)，中國對非洲對大宗商品和資源類的投資占比并不高，而中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資，無論是道路、鐵路、大壩和發(fā)電站，中長期都對非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要價(jià)值。

(本文作者系《經(jīng)濟(jì)學(xué)人·商論》執(zhí)行總主編。)