發(fā)改委推四大舉措：調(diào)動(dòng)民間資本參與PPP項(xiàng)目積極性

國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)韓志峰6日表示，今后，我們將全面落實(shí)國(guó)務(wù)院工作部署，進(jìn)一步破除制約民間資本參與PPP項(xiàng)目的困難和障礙，切實(shí)調(diào)動(dòng)民間資本參與PPP項(xiàng)目積極性。

韓志峰提出了四大舉措鼓勵(lì)民資參與PPP項(xiàng)目。一是繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，重點(diǎn)選擇滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、決策科學(xué)合理、回報(bào)機(jī)制清晰明確、合同規(guī)范、使用者付費(fèi)為主的PPP項(xiàng)目，吸引民間資本參與。二是分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。三是持續(xù)做好民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目推介工作。四是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。

在一系列政策措施推動(dòng)下，民間資本參與PPP項(xiàng)目取得了積極成效，實(shí)際效果比社會(huì)預(yù)期好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，全國(guó)已中標(biāo)PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目約3800個(gè)，占比接近47%。杭紹臺(tái)鐵路是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家鐵路局等推出的8個(gè)吸引社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一，成為首個(gè)民間資本絕對(duì)控股的高鐵PPP項(xiàng)目。今年1月份至7月份基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)7.3%，增速比基礎(chǔ)設(shè)施投資高1.6個(gè)百分點(diǎn)，反映出民間資本參與PPP項(xiàng)目勢(shì)頭仍然較好。

360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，雖然在此前財(cái)政部公布的第四批PPP示范項(xiàng)目中，民企與國(guó)企的參與數(shù)量平分秋色，但是排除政策鼓勵(lì)因素，從整體的情況來看，國(guó)企仍然是參與PPP的主要社會(huì)資本方。尤其是在大型項(xiàng)目上，民企受制于資本金不足和綜合資質(zhì)較弱等因素，參與難度依然較大，此外民企在PPP項(xiàng)目方面的融資正面臨著困難，從而極大地影響了民企參與PPP項(xiàng)目的積極性。

唐川表示，去年以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展的政策，這無疑將使民企獲得更多的市場(chǎng)資源和資金支持。相信未來只要這些政策在金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)層面都落實(shí)到位了，必將能夠切實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

唐川建議，在當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)融資困難、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力弱的大環(huán)境下，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的方式可以更為多元、開放一些，不要局限于讓民營(yíng)企業(yè)來做項(xiàng)目公司股東一種方式，也可以通過在項(xiàng)目公司成立后，通過建設(shè)外包、服務(wù)采購(gòu)的方式引入民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目，從而既避免了民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)過重的債務(wù)及融資壓力，也可充分利用民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)專長(zhǎng)，并與民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)共享。

“民間資本參與PPP項(xiàng)目的主要優(yōu)點(diǎn)之一是民企有良好的市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，能夠有效提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。”唐川說，國(guó)企、民企相互配合、各司其職才是中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境下PPP模式的正解。