天然氣改革發(fā)展“施工圖”落地

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。提出加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度。深化油氣勘查開(kāi)采管理體制改革，盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，抓緊出臺(tái)油氣管網(wǎng)體制改革方案，力爭(zhēng)到2020年底前國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億立方米以上。

數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)超100億立方米，達(dá)1480.3億立方米，同比增長(zhǎng)8.2%。而今年1-7月我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量累計(jì)1575.6億立方米，同比增長(zhǎng)16.47%;我國(guó)天然氣自產(chǎn)量904.9億立方米，同比增長(zhǎng)5.5%，較2017年1-6月增速同比降低3.3個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題較為突出，主要是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速，進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制未充分形成，應(yīng)急保障機(jī)制不完善，設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。

為此，《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡。一是加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度。嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制，全面實(shí)行區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)膭?lì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓?zhuān)涌靹?dòng)用已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量，強(qiáng)化國(guó)有油氣企業(yè)能源安全保障考核。二是健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系。加快推進(jìn)進(jìn)口國(guó)別(地區(qū))、運(yùn)輸方式、進(jìn)口通道、合同模式以及參與主體多元化。三是構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系。統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約化規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，避免“遍地開(kāi)花”，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體合資合作建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。四是強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。抓緊出臺(tái)油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放;深化“放管服”改革，縮短項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要深化天然氣領(lǐng)域改革，建立健全協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展體制機(jī)制。一是建立天然氣供需預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。二是建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn)，突出對(duì)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域用氣需求的保障。三是建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制。四是建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系。落實(shí)地方各級(jí)人民政府的民生用氣保供主體責(zé)任，做好分級(jí)保供預(yù)案和用戶(hù)調(diào)峰方案。五是理順天然氣價(jià)格機(jī)制。確保居民用氣門(mén)站價(jià)格改革方案平穩(wěn)實(shí)施，加快建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策。六是強(qiáng)化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行機(jī)制。