國務(wù)院印發(fā)促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展意見：“煤改氣”堅(jiān)持循序漸進(jìn)

9月5日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的任務(wù)要求，落實(shí)能源安全戰(zhàn)略，著力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問題，確保國內(nèi)快速增儲上產(chǎn)，供需基本平衡，設(shè)施運(yùn)行安全高效，民生用氣保障有力，市場機(jī)制進(jìn)一步理順，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)

《意見》提出，要加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣供需動態(tài)平衡。一是加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度。盡快出臺油氣勘查開采體制改革實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制，全面實(shí)行區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵礦業(yè)權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓，加快動用已探明未動用儲量，強(qiáng)化國有油氣企業(yè)能源安全保障考核。二是健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系。加快推進(jìn)進(jìn)口國別（地區(qū)）、運(yùn)輸方式、進(jìn)口通道、合同模式以及參與主體多元化。三是構(gòu)建多層次儲備體系。統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲氣設(shè)施集約化規(guī)?；\(yùn)營，避免“遍地開花”，鼓勵各類投資主體合資合作建設(shè)儲氣設(shè)施。四是強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放；深化“放管服”改革，縮短項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。

要深化天然氣領(lǐng)域改革

《意見》強(qiáng)調(diào)，要深化天然氣領(lǐng)域改革，建立健全協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展體制機(jī)制。一是建立天然氣供需預(yù)測預(yù)警機(jī)制。精準(zhǔn)預(yù)測天然氣需求，及時對可能出現(xiàn)的國內(nèi)供需問題及進(jìn)口風(fēng)險做出預(yù)警。二是建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn)，突出對京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域用氣需求的保障。三是建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制。研究出臺調(diào)峰用戶管理辦法，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應(yīng)。四是建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系。落實(shí)地方各級人民政府的民生用氣保供主體責(zé)任，做好分級保供預(yù)案和用戶調(diào)峰方案。五是理順天然氣價格機(jī)制。確保居民用氣門站價格改革方案平穩(wěn)實(shí)施，加快建立上下游天然氣價格聯(lián)動機(jī)制，推行季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別化價格政策。六是強(qiáng)化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行機(jī)制。各類企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，地方各級人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任；在重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊時段，國務(wù)院各相關(guān)部門視情組織專項(xiàng)督查。