國(guó)務(wù)院發(fā)文保障民生用氣需求

　　進(jìn)入9月以來(lái)，北方部分省份已陸續(xù)啟動(dòng)冬季供暖的安排工作，天然氣供應(yīng)再次備受關(guān)注。8月22日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了深化改革促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的措施，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，不論是對(duì)于當(dāng)前天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)，還是對(duì)于推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

　　從供需情況來(lái)看，經(jīng)歷了2015年、2016年階段性的天然氣消費(fèi)增速放緩后，2017年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)、大氣污染防治力度加大等因素影響，我國(guó)天然氣消費(fèi)重回兩位數(shù)增長(zhǎng)，2017年全年消費(fèi)量2386億立方米，同比增長(zhǎng)15.9%。今年以來(lái)，天然氣需求淡季不淡，上半年表觀消費(fèi)量1348億立方米，同比增長(zhǎng)17.5%。

　　一邊是天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)潛力巨大、前景廣闊，另一邊則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不平衡不充分的諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速，進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制未充分形成，應(yīng)急保障機(jī)制不完善，設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，等等。去年冬季，我國(guó)北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面，正是這些不平衡不充分問(wèn)題的集中體現(xiàn)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，構(gòu)建完善的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，是天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的治本之策，這涵蓋了上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場(chǎng)建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等方方面面，前述《意見》對(duì)此都作了系統(tǒng)部署。但是，產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的建設(shè)不是“一夕之功”，當(dāng)前一段時(shí)間的民生用氣保障工作仍然面臨較大挑戰(zhàn)。

　　保障民生用氣需求，我們有條件有能力，也是必須做到的，關(guān)鍵是要壓實(shí)責(zé)任。今年以來(lái)，有關(guān)部門提前謀劃，上半年先后與21個(gè)省份簽訂了《民生用氣保障責(zé)任書》，與8個(gè)省份簽訂了工作層面?zhèn)渫洠c主要供氣企業(yè)簽訂了保障天然氣供應(yīng)責(zé)任書。一些省份還結(jié)合實(shí)際，制定了本地區(qū)民生用氣保障責(zé)任書和實(shí)施方案。此次印發(fā)的《意見》，對(duì)天然氣供需預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制、供應(yīng)保障應(yīng)急體系、安全運(yùn)行等方面做出了詳盡安排，并強(qiáng)調(diào)要落實(shí)地方各級(jí)人民政府的民生用氣保供主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“壓非保民”原則做好分級(jí)保供預(yù)案和用戶調(diào)峰方案。這些全面細(xì)致的部署，是強(qiáng)化責(zé)任的“緊箍咒”，更是暖意濃濃的“定心丸”。

　　立足平時(shí)，未雨綢繆，才能把握主動(dòng)。相信在各方的共同努力下，今年的天然氣供應(yīng)尤其是民用保供工作將得到平穩(wěn)有序推進(jìn)。（記者 熊麗）