華北”散煤”治理：如何算好經(jīng)濟(jì)賬？

　　“針對(duì)煤改氣，假設(shè)（增氣）在華北地區(qū)，放在全國(guó)也主要是華北地區(qū)，誤差不會(huì)太大。”北京城市學(xué)院副教授肖瑞青表示，根據(jù)測(cè)算，肖瑞青和中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博預(yù)測(cè)，2018年天然氣供應(yīng)充足，主要地區(qū)（華北地區(qū)）不會(huì)發(fā)生“氣荒”。

　　為了應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境和減少空氣污染對(duì)公眾身體健康的威脅，國(guó)際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）作為課題協(xié)調(diào)單位，與包括政府智庫(kù)、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等20多家有影響力的機(jī)構(gòu)合作，于2013年10月共同啟動(dòng)了“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目（中國(guó)煤控研究項(xiàng)目）。

　　肖瑞青是中國(guó)煤控研究項(xiàng)目散煤治理課題組“煤改氣”部分的研究人員，在8月31日由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)、中國(guó)煤控研究項(xiàng)目主辦的第三屆中國(guó)散煤綜合治理大會(huì)上，他介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年天然氣消費(fèi)量為2373億立方米，2018年天然氣需求為2650-2750億立方米。2018年散煤減量約6000萬(wàn)噸左右，比2017年的散煤減量要低，引發(fā)天然氣的增量約為150億立方米，假設(shè)煤改氣凈增量主要在今冬明春（2018年11月15日-2019年3月15日）的華北地區(qū)（主要涉及京津冀魯豫陜晉）消費(fèi)，每天凈增需求為8300萬(wàn)立方米。

　　而在華北區(qū)域新增供應(yīng)有：南氣北送管道氣今冬3000萬(wàn)立方米/日、明春6000萬(wàn)立方米/日；陜京四縣增輸1000萬(wàn)立方米/日；中海油天然氣LNG供應(yīng)1400萬(wàn)立方米/日；儲(chǔ)氣庫(kù)增加供應(yīng)1250萬(wàn)立方米/日；大連LNG、雙6儲(chǔ)氣庫(kù)向華北增輸700萬(wàn)立方米/日。

　　“加起來(lái)基本上可以滿足，還不包括其他的供應(yīng)源。”肖瑞青說(shuō)，“基本上可以滿足（華北地區(qū)）今年氣代煤需要的供應(yīng)。”

　　徐博主要負(fù)責(zé)課題組“煤改氣”部分，他還補(bǔ)充，為了民生不講成本是不能持久的，最主要的是儲(chǔ)氣庫(kù)要建起來(lái)，儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是長(zhǎng)久之計(jì)，但是花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)。

　　大氣十條取得成效，但是“氣荒帶來(lái)了一點(diǎn)瑕疵”

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“大氣十條”）實(shí)行五年來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量得到來(lái)明顯的改善和提升。8月31日，由中國(guó)煤控研究項(xiàng)目發(fā)布的《中國(guó)大氣污染防治回顧與展望2018》指出，相比2013年，2017年全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市重污染天氣顯著減少，大氣重污染天數(shù)平均減少22天；京津冀從75天減少到28天，長(zhǎng)三角從21天減少到3天，珠三角基本消除重污染天氣。

　　“2017年是大氣十條收官之年，可以說(shuō)取得了很豐碩的成果，但是氣荒帶來(lái)了一點(diǎn)瑕疵。”肖瑞青坦言。

　　2018年是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）的開(kāi)局之年，散煤治理仍是重中之重?！缎袆?dòng)計(jì)劃》對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的劃分有了新的調(diào)整，在“大氣十條”中，重點(diǎn)區(qū)域包括京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角，此次重點(diǎn)領(lǐng)域改為京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原。《行動(dòng)計(jì)劃》同時(shí)要求，集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的散煤治理。

　　大會(huì)上，中國(guó)煤控研究項(xiàng)目還發(fā)布了《中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2018》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），該《報(bào)告》指出，2017年“氣荒”之后，重點(diǎn)區(qū)域“氣代煤”項(xiàng)目規(guī)劃和推進(jìn)趨于理性，目前多地政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向“電代煤”。

　　以“電代煤”項(xiàng)目為主的北京地區(qū)來(lái)看，2017年冬季，北京地區(qū)電網(wǎng)冬季最大負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到1915.7萬(wàn)千瓦，其中采暖負(fù)荷占比約37%，較去年同期采暖負(fù)荷占比增長(zhǎng)約6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，北京電網(wǎng)夜間最低負(fù)荷達(dá)到1326.4萬(wàn)千瓦，比去年同期增長(zhǎng)19.5%，這說(shuō)明“電代煤”等電采暖負(fù)荷在夜間的增長(zhǎng)比例更為突出。

　　北方LNG接收能力短期內(nèi)難以有較大提升，“氣代煤”仍面臨不少難點(diǎn)

　　據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院最新預(yù)測(cè)，2020年前，我國(guó)天然氣市場(chǎng)需求仍較快增長(zhǎng)，季節(jié)性供需矛盾更加突出。受經(jīng)濟(jì)和政策因素雙重驅(qū)動(dòng)，預(yù)計(jì)2018-2020年全國(guó)天然氣消費(fèi)量年增250-300億立方米。預(yù)計(jì)2018年全國(guó)天然氣需求超過(guò)2800億立方米，受資源和基礎(chǔ)設(shè)施約束，預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)量為2650-2680億立方米，有約120-150億立方米的需求缺口。

　　《報(bào)告》指出，北方LNG接收能力短期內(nèi)難有較大提升。而受到南北管網(wǎng)互聯(lián)互通的限制，南方投產(chǎn)的LNG接收站對(duì)于緩解北方季節(jié)供需矛盾作用有限。近期國(guó)家加快推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，但是儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，從規(guī)劃到投產(chǎn)需要3年以上。此外，進(jìn)口天然氣減供風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)依然突出。

　　2018年“氣代煤”仍面臨不少難點(diǎn)。肖瑞青就“煤改氣”部分的內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)時(shí)還指出，天然氣供應(yīng)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)引起社會(huì)的高度注意，也會(huì)影響氣代煤的推進(jìn)，要加強(qiáng)散煤的管理，防止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)氣代煤的用戶重新使用散煤；從流通領(lǐng)域看，加強(qiáng)天然氣的全方位管理，包括天然氣的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)峰、價(jià)格等。因此在2018年要吸取2017年的教訓(xùn)，不斷探索中國(guó)特色的氣代煤的規(guī)律。（eo記者 潘秋杏）