跨區(qū)跨省電能交易及價(jià)格政策探討

　　我國電力體制改革，從2002年的5號文件到2015年的9號文件，按照放開兩頭管住中間，極大地推動(dòng)了電力體制改革，活躍了市場電能交易。2018年8月25日，國家發(fā)改委核定調(diào)整了靈寶直流等21個(gè)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格(發(fā)改價(jià)格〔2018〕1227號)，推動(dòng)打破省間壁壘、建立區(qū)域電力市場，為跨省跨區(qū)電能交易做好準(zhǔn)備。

　　（來源：配售電商業(yè)研究 ID:EDARBI 作者： 胡榮權(quán)） 

　　一、跨省跨區(qū)電能交易主要類別 

　　電能交易是電力市場建設(shè)的主要內(nèi)容之一，其中輸配電價(jià)格是影響電能交易活躍的主要因素之一。在售電側(cè)改革大潮下，很多售電企業(yè)專注于省內(nèi)的電能交易，包括省級電網(wǎng)內(nèi)的電能直接交易(包括場外長協(xié)、場內(nèi)撮合競價(jià)等形式)，以及省級電網(wǎng)企業(yè)與本省增量配電網(wǎng)內(nèi)用戶的電能交易等?，F(xiàn)在，越來越多的售電企業(yè)開始關(guān)注跨省跨區(qū)的電能交易。

　　總體上而言，跨省跨區(qū)電能交易包括以下幾種類別：

　　省網(wǎng)之間網(wǎng)間交易。目前這部分交易在電網(wǎng)之間進(jìn)行，其他市場主體無法參與;

　　發(fā)電企業(yè)跨省跨區(qū)對其他省級電網(wǎng)售電;

　　發(fā)電企業(yè)跨省跨區(qū)對其他省級電網(wǎng)內(nèi)的大用戶企業(yè)售電;

　　發(fā)電企業(yè)跨省跨區(qū)對其他省級電網(wǎng)內(nèi)增量內(nèi)網(wǎng)中的大用戶企業(yè)售電;

　　發(fā)電企業(yè)跨省跨區(qū)對其他省級電網(wǎng)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易。

　　二、跨省跨區(qū)電能交易政策簡要回顧 

　　早在2005年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家電力監(jiān)管委員會(huì)就印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)跨地區(qū)電能交易的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2005〕292號)，以期充分發(fā)揮現(xiàn)有電力設(shè)施潛力，優(yōu)化電力資源配置，促進(jìn)跨地區(qū)(跨區(qū)跨省)電能交易，調(diào)劑余缺，提高電力工業(yè)整體效率，保障電力供應(yīng)，破除省間壁壘，發(fā)展區(qū)域電力市場，實(shí)現(xiàn)電能資源的優(yōu)化配置。文件第三條對交易主體進(jìn)行了明確：送電方為可跨地區(qū)送電的發(fā)電廠和組織本地區(qū)多家可跨地區(qū)送電的發(fā)電廠集中外送的電網(wǎng)企業(yè)。輸電方為國家電網(wǎng)公司(含所屬各區(qū)域電網(wǎng)公司)和南方電網(wǎng)公司。受電方為區(qū)域電網(wǎng)公司或具備法人資格的省級電網(wǎng)企業(yè)。

　　在明確交易主體的同時(shí)，文件第五條對交易價(jià)格進(jìn)行了如下規(guī)定：

　　跨地區(qū)電能交易的受電價(jià)格由送電價(jià)格、輸電價(jià)格和輸電損耗構(gòu)成。

　　由國家明確送電價(jià)格、受電價(jià)格的，應(yīng)遵照執(zhí)行;其他交易的送電、受電價(jià)格，由送受雙方參考送端電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)和受端電網(wǎng)平均購電電價(jià)、銷售電價(jià)協(xié)商確定。凡已納入電力市場交易范圍的，應(yīng)通過市場競價(jià)，形成送、受電價(jià)格。

　　通過合同或協(xié)議約定，可對送受電實(shí)行峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)，價(jià)格水平可在不超過送、受雙方約定價(jià)格上下70%的幅度內(nèi)，按送、受電方聯(lián)動(dòng)的原則浮動(dòng)。

　　臨時(shí)交易的送電價(jià)格應(yīng)按照上述原則，按事先簽訂的調(diào)度授權(quán)協(xié)議確定。

　　跨地區(qū)輸電價(jià)格，由電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國家有關(guān)部門核批后向交易主體公布。尚未明確輸電價(jià)格的，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)抓緊上報(bào)，在國家批復(fù)前，可暫由輸電方與送、受電方按照有利于跨地區(qū)電能交易的原則，協(xié)商確定輸電價(jià)格，并報(bào)國家有關(guān)部門備案。

　　由送端電網(wǎng)企業(yè)組織電能外送的，送端電網(wǎng)的輸電費(fèi)用按上述原則確定，并可計(jì)入輸電價(jià)格。

　　所有輸電價(jià)格一經(jīng)確定，應(yīng)保持相對穩(wěn)定，并且相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向各交易主體公開，以促進(jìn)跨地區(qū)電能交易。

　　輸電損耗為輸電損耗率與送電價(jià)格之乘積。輸電損耗率應(yīng)經(jīng)過國家電監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)并公布。未經(jīng)核準(zhǔn)的，可以前三年同期同電壓等級線路的平均輸電損耗為基礎(chǔ)，暫由送、輸、受三方協(xié)商確定，并向各交易主體公布。超出或低于核定標(biāo)準(zhǔn)的輸電損益由電網(wǎng)企業(yè)承受。

　　在上述文件基礎(chǔ)上，為指導(dǎo)落實(shí)跨省跨區(qū)電能交易，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局2009年印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2009〕2474號)，進(jìn)一步規(guī)范電能交易價(jià)格行為，維護(hù)正常的市場交易秩序，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。文件除了容量交易外，進(jìn)一步明確了關(guān)于跨省跨區(qū)域電能交易價(jià)格：

　　跨省、跨區(qū)域電能交易的受電價(jià)格由送電價(jià)格、輸電價(jià)格(費(fèi)用)和輸電損耗構(gòu)成。

　　跨省、跨區(qū)域電能交易國家已規(guī)定價(jià)格的，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行。國家尚未規(guī)定價(jià)格的，在送電、受電地區(qū)省級價(jià)格主管部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力管理部門的指導(dǎo)下，由送受雙方參考送端電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)和受端電網(wǎng)平均購電電價(jià)協(xié)商確定廠網(wǎng)間結(jié)算電價(jià)。其中，送電省(區(qū)、市)電網(wǎng)企業(yè)的輸電價(jià)格(含損耗)原則上不得超過每千瓦時(shí)3分錢。

　　跨省、跨區(qū)域電能臨時(shí)交易的送電價(jià)格按照上述原則確定。緊急情況及事故支援交易，事先交易各方有約定的，按照約定價(jià)格進(jìn)行結(jié)算;事先沒有約定的，原則上按照購電方所在電網(wǎng)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)上浮20%確定。緊急情況及事故交易免交輸電費(fèi)。

　　除國家規(guī)定的跨省、跨區(qū)域電能交易外，電網(wǎng)企業(yè)之間不得以降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)為目的，在同一時(shí)點(diǎn)相互進(jìn)行沒有電能物理流量的虛假交易和接力送電。

　　受電省(區(qū)、市)電網(wǎng)企業(yè)購?fù)馐‰娏康碾妰r(jià)與本省平均購電價(jià)有差異的，納入本省銷售電價(jià)方案進(jìn)行平衡。

　　2015年，國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕962號)出臺(tái)，鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競爭方式確定新建跨省跨區(qū)送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)，鼓勵(lì)送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并以中長期合同形式予以明確;對國家已核定的跨省跨區(qū)電能交易送電價(jià)格，送受電雙方可重新協(xié)商并按照協(xié)商確定的價(jià)格執(zhí)行,協(xié)商結(jié)果報(bào)送國家發(fā)展改革委和國家能源局。

　　2017年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》、《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》以及《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2269號)，對區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程的輸電價(jià)格按照準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益定價(jià)模式進(jìn)行了明確。

　　可以看到，上述文件雖然立足于打破省間壁壘推動(dòng)跨省跨區(qū)電能交易，仍然還是針對第二種跨省跨區(qū)電能交易制定。隨著新一輪售電側(cè)開展，交易品種的活躍，發(fā)改價(jià)格〔2018〕1227號以及《關(guān)于調(diào)整寧東直流等專項(xiàng)工程》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕225號)、《關(guān)于核定酒泉至湖南、寧東至紹興±800千伏特高壓直流工程輸電價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕684號)等文件的陸續(xù)出臺(tái)，不僅使得第二種跨省跨區(qū)電能交易范圍更加拓寬，還進(jìn)一步為促進(jìn)其他類型的跨省跨區(qū)電能交易的實(shí)現(xiàn)做好了準(zhǔn)備。

　　三、各類別跨省跨區(qū)電能交易的價(jià)格構(gòu)成 

　　發(fā)電企業(yè)跨省跨區(qū)對其他省級電網(wǎng)售電

　　受端電網(wǎng)的落地電價(jià)=發(fā)電企業(yè)交易電價(jià)+送電省輸電價(jià)格(含線損)+跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程落地價(jià)格(含線損)+受電省政府基金及附加

　　發(fā)電企業(yè)跨省跨區(qū)對其他省級電網(wǎng)內(nèi)的大用戶企業(yè)售電

　　受端企業(yè)的購電價(jià)=發(fā)電企業(yè)交易電價(jià)+送電省輸電價(jià)格(含線損)+跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格(含線損)+受電省輸配電價(jià)格(含線損)+受電省政府基金及附加

　　發(fā)電企業(yè)跨省跨區(qū)對其他省級電網(wǎng)內(nèi)增量配電網(wǎng)中的大用戶企業(yè)售電

　　受端企業(yè)的購電價(jià)=發(fā)電企業(yè)交易電價(jià)+送電省輸電價(jià)格(含線損)+跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格(含線損)+受電省輸配電價(jià)格(含線損)+受電省增量配網(wǎng)配電價(jià)格+受電省政府基金及附加

　　發(fā)電企業(yè)跨省跨區(qū)對其他省級電網(wǎng)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易

　　受端發(fā)電企業(yè)的受端電價(jià)=發(fā)電企業(yè)交易電價(jià)+送電省輸電價(jià)格(含線損)+跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格(含線損)+受電省政府基金及附加

　　四、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格的超核定邊界的分?jǐn)?/strong> 

　　區(qū)別于增量配網(wǎng)的配電價(jià)格四種定價(jià)模式，省級電網(wǎng)輸配電價(jià)格以及跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，按照發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2269號，均采用準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益方式確定。其中，計(jì)算的基礎(chǔ)涉及到輸電量。輸電量按設(shè)計(jì)利用小時(shí)確定;資本金收益率，實(shí)際利用小時(shí)達(dá)到設(shè)計(jì)值75%的，參照《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》核價(jià)參數(shù)確定，實(shí)際利用小時(shí)達(dá)不到設(shè)計(jì)值75%的，資本金收益率可適當(dāng)降低。

　　在發(fā)改價(jià)格〔2018〕1227號文中明確，對跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程超過設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)的超收收入，按照2:1:2比例由送端、電網(wǎng)、和受端進(jìn)行分享;同時(shí)明確，實(shí)際運(yùn)行中輸電線損率超過定價(jià)線損率的風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)承擔(dān)，低于定價(jià)線損率的由電網(wǎng)和電力用戶各分項(xiàng)50%。實(shí)際年利用小時(shí)數(shù)和實(shí)際年線損率相對于交易時(shí)點(diǎn)和交易結(jié)束后的結(jié)算，有一個(gè)時(shí)間上的后置，因此在實(shí)踐操作中，還需要若干細(xì)則來進(jìn)行更進(jìn)一步明確，同時(shí)配套進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)管措施。

　　(感謝先見能源尹明對本文的貢獻(xiàn)!)

　　原標(biāo)題:跨區(qū)跨省電能交易及價(jià)格政策探討