新能源統(tǒng)籌規(guī)劃緊迫性不斷增強

面對石油、煤炭等傳統(tǒng)石化能源藏量的下降以及可能由此帶來的溫室效應氣體排放，發(fā)展新能源已經成為當今世界的歷史潮流和必然選擇。記者日前走訪國內多地調研了解到，隨著產業(yè)鏈不斷完善，風能、光能等新能源正逐漸轉變身份，應用日益常態(tài)化，成為經濟社會生活中不可或缺的角色。一些專家建議，今后新能源發(fā)展應側重統(tǒng)籌規(guī)劃安排，避免一哄而上造成與市場脫節(jié)，從而真正激發(fā)新能源的應用潛能。

新能源補齊產業(yè)鏈應用常態(tài)化

風能、光伏能源，過去僅是以新能源的面貌出現(xiàn)，占比不高。近年來，隨著這些新能源的產出及利用產業(yè)鏈不斷補齊，廣闊的市場前景正在成為可以深入利用的現(xiàn)實。

在我國風能和光能最富集的地區(qū)之一，新疆的風、光能源開發(fā)正迎來“井噴期”。如今，行駛在南北疆的高速公路上，空曠的戈壁荒灘上風力發(fā)電機森林般成片矗立。新疆發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，目前新疆電網總裝機8219萬千瓦，其中風電裝機1835萬千瓦，光伏裝機909萬千瓦，新能源裝機總量和占比皆位居全國前列。

不只是在新疆，從全國各省實際狀況看，光伏的開發(fā)利用成熟度最高。光伏產業(yè)已成為我國為數(shù)不多可以同步參與國際競爭、有望達到國際領先水平的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也成為我國產業(yè)經濟發(fā)展的一張嶄新名片和推動我國能源變革的重要引擎。

目前，我國多晶硅、硅片、電池、組件、逆變器等光伏主要產品產量均連續(xù)多年位居全球首位，且在多個領域占比在50％以上。產業(yè)化技術不斷突破，多晶硅行業(yè)平均綜合電耗已降至70千瓦時／公斤以下，綜合成本已降至6萬元／噸。應用市場也實現(xiàn)快速增長，2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機達到53.06吉瓦，占全國電源新增發(fā)電的裝機39％，連續(xù)5年光伏發(fā)電新增裝機全球第一；累計裝機130.25吉瓦，連續(xù)三年全球第一。

做強做優(yōu)仍面臨“緊箍咒”

盡管風能、光能發(fā)展這些年風生水起，但不可回避的是，一些長期存在的問題束縛了新能源應用潛能的進一步釋放。

首當其沖是棄置問題仍然突出，有的地方棄置率高達一半。受限于電力市場增速放緩、遠離內地用電市場、冬季調峰困難等因素影響，我國中西部地區(qū)棄風棄光棄水現(xiàn)象比較普遍。以新疆地區(qū)為例，棄風棄光率一度高達50％。發(fā)出來的新能源電白白浪費，令人痛心。

長達數(shù)年的新能源棄置現(xiàn)象，也暴露出我國清潔能源跨區(qū)配置能力上的不足。我國電力負荷中心集中在東部，風能、光能、水能資源卻大量富集于西部，這種逆向分布的現(xiàn)實體現(xiàn)了“西電東送”的必要性。然而，在有的“西電東送”重要輸出省份，水電外送能力嚴重不足，導致網、源建設嚴重脫節(jié)。

同時，部分新能源行業(yè)仍存在補貼“依賴癥”。隨著光伏裝機快速攀升，補貼缺口持續(xù)擴大。

部分企業(yè)表示，2017年新建項目的補貼款批下來估計還要等3年。補貼發(fā)放的對象看似在光伏電站環(huán)節(jié)，其實是一環(huán)扣一環(huán)的，產業(yè)鏈出現(xiàn)硅片、組建、工程總承包企業(yè)間三角債現(xiàn)象，導致整個產業(yè)鏈資金吃緊。

光伏補貼滯后的情況下，綠證提供了代替補貼的市場化可能性，光伏企業(yè)可以通過賣出綠證的方式回流資金，但在出售環(huán)節(jié)也面臨問題。中國能源政策研究院院長林伯強認為，由于綠證只是自愿購買，還未與強制配額相聯(lián)系，企業(yè)購買綠證是成本凈增加，買綠證之外還要去電網買電，只有極少數(shù)的節(jié)能環(huán)保意識前衛(wèi)的大公司才會購買。

此外，新能源發(fā)展還面臨部分非技術成本壓力。例如，各地對光伏電站應繳納土地使用稅和耕地占用稅征收方式、稅額標準不規(guī)范，具體稅額級差大，可調整空間過大。耕地占用稅各地稅務部門有5倍的調整空間，土地使用稅可調整空間有20倍。

而且，部分地方政府自身利益訴求客觀上增加了企業(yè)成本。光伏電站建設指標“路條”批準權限下放到地方政府，有的地方借此要求企業(yè)在當?shù)赝顿Y產業(yè)配套項目，額外增加了光伏企業(yè)的成本和經營風險。

多管齊下激活新能源市場活力

當前，電力市場供需格局正在發(fā)生根本性改變。中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長高世憲認為，我國電力供應將進入持續(xù)寬松的新階段，電力行業(yè)的首要任務應從保供應向調結構、優(yōu)布局、抓改革等方向轉變。這對作為后起之秀的新能源產業(yè)也提出了更高的要求。

在一些專家學者看來，新能源產業(yè)不能一味求大，統(tǒng)籌規(guī)劃布局緊迫性不斷增強。

發(fā)展到當下，要強化新能源規(guī)劃的引導作用，統(tǒng)籌協(xié)調國家規(guī)劃和地方規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及各類能源專項規(guī)劃。地方更是要明確消納新能源電力比例，確保新能源電力項目與電網同步建設，并對新能源企業(yè)設定資質、技術門檻，防止一哄而上，供求失衡。

還要加快電力體制改革，激發(fā)市場力量。國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所副所長汪海認為，本輪電改以“三放開、一獨立、三強化”為總體思路，進一步明確了市場化的方向，并且通過六個配套文件多管齊下，構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，使市場在電力資源配置中起決定性作用。同時要求政府在放權給市場后，加快職能轉變，發(fā)揮好支持、引導的作用。

加快新能源外輸通道建設，平衡地區(qū)間差異很有必要。業(yè)內人士認為，“西電東送”從資源配置的角度來看仍然很有必要性，同時也是緩解華北及華東地區(qū)大氣污染的有效手段，還可助推新一輪西部大開發(fā)，加快西部貧困地區(qū)實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉化。

同時要持續(xù)改善新能源產業(yè)的營商環(huán)境，綠色金融優(yōu)先支持新能源產業(yè)。中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽建議，針對企業(yè)無法控制的非技術性成本，產業(yè)環(huán)境亟待改善。涉及光伏發(fā)電的增值稅退稅、征地占用稅免征、貸款優(yōu)惠等政策可加緊落實。