淺析廢舊電池回收處理政策新變化

　　2016年2月，《廢電池污染防治技術(shù)政策》征求意見(jiàn)稿對(duì)外發(fā)布，這是環(huán)保部近期發(fā)布的一系列控制重點(diǎn)行業(yè)高危害污染物技術(shù)政策之一。與13年前相比，新政策有哪些新變化？廢電池回收處理行業(yè)又發(fā)生了怎樣的蛻變？

　　“一顆鈕扣電池棄入大自然后，可以污染60萬(wàn)升水，相當(dāng)于一個(gè)人一生的用水量。”——這句產(chǎn)自十多年前的環(huán)保宣傳語(yǔ)是相當(dāng)多民眾的環(huán)保意識(shí)啟蒙，甚至今天依然活躍在科普乃至學(xué)術(shù)文章中，可見(jiàn)其深入人心的程度。

　　這句不明出處沒(méi)有論據(jù)的宣傳語(yǔ)按今天的眼光來(lái)看其實(shí)十分可疑，只用簡(jiǎn)單的動(dòng)動(dòng)指頭就可以看出其被夸大的痕跡——根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(如城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)GB/T50331-2002)，即使在20年前氣候干燥的新疆，人均日用水量都在100L左右——一個(gè)人一生用水量怎么也超過(guò)200萬(wàn)升了吧？

　　無(wú)論如何，隨著我國(guó)生活水平的提升，電池用量的激增，在本世紀(jì)初廢舊電池的污染問(wèn)題開(kāi)始受到廣泛的關(guān)注，成為最具代表性的環(huán)保問(wèn)題之一。2003年，我國(guó)第一部廢電池污染防治專(zhuān)門(mén)政策《廢電池污染防治技術(shù)政策》由當(dāng)時(shí)的環(huán)保總局發(fā)布。時(shí)隔13年，能源領(lǐng)域已經(jīng)滄海桑田，而電池行業(yè)也終于迎來(lái)了新《廢電池污染防治技術(shù)政策》的消息。在剛剛過(guò)去的2月，《廢電池污染防治技術(shù)政策》征求意見(jiàn)稿對(duì)外發(fā)布，這是環(huán)保部近期發(fā)布的一系列控制重點(diǎn)行業(yè)高危害污染物技術(shù)政策之一。本文將對(duì)新舊政策進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)廢舊電池回收及資源利用行業(yè)及代表進(jìn)行分析。

　　新政分析

　　和老政策相比，《廢電池污染防治技術(shù)政策》征求意見(jiàn)稿各部分主要變化內(nèi)容及相應(yīng)的分析整理如下

　　總則

　　改動(dòng)新政策中廢電池涵蓋的范圍納入了新興的鋰電池、太陽(yáng)能電池和燃料電池

　　分析時(shí)隔十多年，主流電池已發(fā)生變化，納入新興電池是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展。

　　改動(dòng)提出利用“物聯(lián)網(wǎng)”建立廢電池回收信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。引導(dǎo)公眾參與，提高廢電池回收率。

　　分析該條文毫無(wú)疑問(wèn)順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)”潮流。事實(shí)上，已有環(huán)保公司進(jìn)行了這一嘗試，并且仍在正常運(yùn)營(yíng)，一節(jié)家用電池(包括一次和二次電池)回收可獲得1積分，積分可在商城換購(gòu)商品，1積分相當(dāng)于0.1元價(jià)值。

　　電池的生產(chǎn)和使用

　　改動(dòng)刪去大量促進(jìn)危害程度較高電池種類(lèi)(如氧化汞電池)的取代和淘汰條文。

　　分析普通家用電池中汞電池的淘汰工作基本完成。

　　改動(dòng)鼓勵(lì)鉛蓄電池再生企業(yè)達(dá)到一級(jí)清潔生產(chǎn)水平，提出資源回收利用的目標(biāo)2017年廢鉛蓄電池再生的資源利用率達(dá)到90%以上，鉛的總回收率達(dá)到98%以上的目標(biāo)。重點(diǎn)區(qū)域鉛污染物排放量比2007年減少20%;到2020年，推動(dòng)形成全國(guó)鉛資源循環(huán)利用體系，減少鉛污染物排放量。

　　分析雖然有量化的目標(biāo)，但由于政策缺乏強(qiáng)制條款和配套的法規(guī)，這一目標(biāo)的存在感不高。

　　電池的收集

　　改動(dòng)鼓勵(lì)電池分類(lèi)、存放及收集運(yùn)輸，禁止廢鎘鎳、氫鎳、鋰離子和含汞電池混入生活垃圾。

　　分析禁止危害程度較高的電池進(jìn)入市政垃圾處理途徑，但如何監(jiān)管和執(zhí)行還未可知。

　　電池的運(yùn)輸

　　改動(dòng)廢鉛蓄電池運(yùn)輸車(chē)上必須有廢電池運(yùn)輸標(biāo)識(shí)。廢鋰離子電池運(yùn)輸前應(yīng)進(jìn)行安全性檢測(cè)，防止鋰離子電池芯和電池短路，安全措施采用單個(gè)獨(dú)立絕緣包裝或其他去電技術(shù)進(jìn)行預(yù)處理，采用封閉式車(chē)輛運(yùn)輸，車(chē)內(nèi)采用格棚裝置，杜絕外力對(duì)電池的沖擊，避免電池短路。

　　分析對(duì)危險(xiǎn)性和環(huán)境危害性較高的電池的運(yùn)輸進(jìn)行了規(guī)范。

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