【深度】我國(guó)清潔能源技術(shù)的政策保障機(jī)制現(xiàn)狀分析

2009年12月7日，在哥本哈根召開的聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議將氣候變暖等環(huán)境問題上升到全球的高度，氣候變化問題成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)之一，而清潔能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將決定未來氣候變化國(guó)際博弈的格局和走向。清潔能源是指在發(fā)電過程中對(duì)空氣、土壤和海洋等不會(huì)造成任何污染的能源，包括風(fēng)能、太陽能、水能等可再生能源及通過新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)化石能源的再利用等，具有資源潛力大、環(huán)境污染低和可持續(xù)利用的特點(diǎn)。尋求和開發(fā)利用環(huán)保高效的清潔能源，促進(jìn)能源與環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)，已成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，各國(guó)政府和國(guó)際組織都相繼從稅收優(yōu)惠、資金投入等方面大力扶持清潔能源技術(shù)的開發(fā)，尋求一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的道路。為推動(dòng)清潔能源技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，取得了一定成效，然而我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)仍然面臨財(cái)政投入不足、稅收優(yōu)惠政策不到位和產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題，如何充分發(fā)揮政策的保障作用以促進(jìn)清潔能源技術(shù)的開發(fā)利用，已成為緩解制約中國(guó)能源發(fā)展瓶頸的當(dāng)務(wù)之急。認(rèn)真研究國(guó)外促進(jìn)清潔技術(shù)發(fā)展的政策實(shí)踐，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，通過構(gòu)建政策保障機(jī)制以促進(jìn)清潔能源技術(shù)的發(fā)展，越來越成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略性抉擇。1、我國(guó)清潔能源技術(shù)發(fā)展政策存在的不足近年來，隨著各項(xiàng)政府示范工程的推廣，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)已取得重要進(jìn)展。據(jù)德國(guó)羅蘭˙貝格戰(zhàn)略咨詢公司.統(tǒng)計(jì)，按風(fēng)力發(fā)電及其他清潔技術(shù)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例對(duì)全球38個(gè)國(guó)家排名，中國(guó)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度最快，平均每年增長(zhǎng)77%，清潔技術(shù)產(chǎn)值超過440億歐元(640億美元)，占GDP的1.4%。我國(guó)正從一個(gè)清潔能源技術(shù)進(jìn)口國(guó)躍升為主要的創(chuàng)造國(guó)。目前，在能源領(lǐng)域，我國(guó)已初步構(gòu)建了一個(gè)政策體系，主要包括法律、產(chǎn)業(yè)政策、能源發(fā)展規(guī)劃、政府規(guī)制政策等多種工具，一定程度上推動(dòng)了我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等方面仍然存在較大的差距。具體來說，我國(guó)清潔能源技術(shù)發(fā)展主要存在的問題有如下方面。1.1 促進(jìn)清潔能源技術(shù)發(fā)展的財(cái)政投入不足清潔能源產(chǎn)業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的高投人、高成本是制約其技術(shù)商業(yè)化和推廣應(yīng)用的最大障礙，因此，政府的財(cái)政政策支持對(duì)于清潔能源的發(fā)展至關(guān)重要。目前，我國(guó)財(cái)政資金對(duì)清潔能源發(fā)展投入不足，導(dǎo)致清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏動(dòng)力，主要表現(xiàn)在：我國(guó)中央一級(jí)每年安排的清潔能源科技攻關(guān)費(fèi)用過少，且大多數(shù)經(jīng)費(fèi)被機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費(fèi)所占用，各級(jí)政府也未把清潔能源發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃之中，導(dǎo)致我國(guó)清潔能源技術(shù)發(fā)展的資金嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展清潔能源的需要。此外，當(dāng)前并沒有一個(gè)關(guān)于上下級(jí)財(cái)政之間支持清潔能源發(fā)展的規(guī)范、可行的轉(zhuǎn)移支付辦法，上下級(jí)政府間的支出職責(zé)不清，在很大程度上也影響了地方支持清潔能源發(fā)展的積極性。1．2 支持清潔能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策不到位為促進(jìn)清潔能源技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一些支持能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策，但由于缺乏對(duì)清潔能源技術(shù)發(fā)展的整體把握，我國(guó)稅收制度并未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的配套調(diào)整。與國(guó)外相對(duì)完善的能源稅收制度相比，我國(guó)稅收支持清潔能源技術(shù)和環(huán)境保護(hù)的作用還有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：第一，稅收優(yōu)惠措施比較單一，大多數(shù)限于低稅率、減稅、免稅等直接的稅收減免，而對(duì)投資抵免、加速折舊、提取準(zhǔn)備金等間接優(yōu)惠政策手段卻較少利用，無法充分發(fā)揮降低清潔能源成本使之具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用。第二，稅收優(yōu)惠政策分布過于零散，例如，在所得稅方面，國(guó)家還沒有制定全國(guó)統(tǒng)一的清潔能源發(fā)展所得稅優(yōu)惠辦法，只是一些地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)某些清潔能源企業(yè)出臺(tái)了部分優(yōu)惠措施。第三，稅收優(yōu)惠政策的支持范圍過窄，促進(jìn)清潔能源技術(shù)開發(fā)利用的稅種主要集中在增值稅、企業(yè)所得稅上，而沒有充分發(fā)揮其他稅種如車輛購置稅對(duì)購買清潔能源汽車的激勵(lì)作用，不利于清潔能源產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。1．3 扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策力度不夠清潔能源產(chǎn)業(yè)一般投資周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要通過較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈以及各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接才能實(shí)現(xiàn)。由于缺乏產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)有力扶持，目前，我國(guó)多數(shù)清潔能源產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)程度不高，主要表現(xiàn)在：第一，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不完善，在一定程度上影響了清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如，我國(guó)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在電力的高效傳輸、運(yùn)維管理、調(diào)峰等方面難以適應(yīng)風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)問題突出。我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度很快，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，清潔能源產(chǎn)品的生產(chǎn)能力薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)清潔能源占能源產(chǎn)業(yè)的比重還處在較低的水平。第三，清潔能源產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)缺乏。我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過度依賴國(guó)外，核心的關(guān)鍵技術(shù)尚處在引進(jìn)消化、聯(lián)合設(shè)計(jì)的階段，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不利于我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2、國(guó)外促進(jìn)清潔能源發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)借鑒隨著資源短缺問題、生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，清潔能源的開發(fā)利用受到世界各國(guó)的高度重視，清潔能源技術(shù)創(chuàng)新問題已成為全球共同關(guān)注的話題。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約中的京都議定書(第2.1)明確鼓勵(lì)各方采取措施，根據(jù)本國(guó)國(guó)情制訂政策和措施，研究、促進(jìn)、開發(fā)和使用可再生能源技術(shù)、二氧化碳固碳技術(shù)和綠色創(chuàng)新技術(shù)來提高能源利用率以及增加新能源和可再生能源的比例嵋J。為此，美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)施了一系列鼓勵(lì)清潔能源技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)開拓和推廣應(yīng)用的政策，在清潔技術(shù)領(lǐng)域積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，其促進(jìn)清潔能源技術(shù)發(fā)展的政策實(shí)踐對(duì)我國(guó)清潔能源技術(shù)政策保障機(jī)制的構(gòu)建有著重要的借鑒意義。2．1 明確的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)計(jì)劃隨著全球變暖等環(huán)境問題日益嚴(yán)重，清潔能源越來越成為確保能源安全和能源多元化供應(yīng)的重要戰(zhàn)略選擇。為引導(dǎo)清潔能源產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，各國(guó)政府相繼從宏觀的角度制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確提出鼓勵(lì)推廣清潔能源技術(shù)。例如，歐盟于2010年4月提出了一項(xiàng)鼓勵(lì)清潔能源汽車和節(jié)能汽車發(fā)展的重要戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)歐盟清潔交通系統(tǒng)的建立，減少汽車排放污染，提高其在綠色節(jié)能領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;并于2010年11月發(fā)布了新的能源戰(zhàn)略——《能源2020：有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)和確保安全的發(fā)展戰(zhàn)略》，計(jì)劃未來10年將從交通和建筑、智能電網(wǎng)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域著手確保歐盟能源供應(yīng)。為加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源的發(fā)展，2008年12月法國(guó)環(huán)境部"o制定了清潔能源目標(biāo)，計(jì)劃使清潔能源在能源消費(fèi)總量中的比重從2004年的6.7%提高到2020年23%，此計(jì)劃涵蓋了太陽能、核能、地?zé)崮?/strong>以及水力發(fā)電等50多個(gè)領(lǐng)域。日本為提高其清潔能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使其清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界，在2009年頒布的《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》中主要提出了節(jié)能領(lǐng)先計(jì)劃、新一代運(yùn)輸能源計(jì)劃、清潔能源創(chuàng)新計(jì)劃等8個(gè)能源戰(zhàn)略計(jì)劃，具體的目標(biāo)是：2050年之前實(shí)現(xiàn)消減溫室氣體排放量60%一80%的目標(biāo);2020年左右將太陽能發(fā)電規(guī)模在2005年基礎(chǔ)上擴(kuò)大20倍。2．2 強(qiáng)有力的財(cái)政政策支持為了加快清潔能源的發(fā)展，世界各國(guó)積極提供強(qiáng)有力的資金支持清潔能源的研發(fā)。通過總結(jié)各國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐得出，其支持方式主要有三種：一是增加對(duì)清潔能源技術(shù)的科研投入，將研發(fā)作為促進(jìn)清潔能源發(fā)展的關(guān)鍵因素;二是加大對(duì)清潔能源項(xiàng)目及消費(fèi)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)清潔能源的使用;三是設(shè)立清潔技術(shù)發(fā)展的公共基金，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)作用，為推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。在清潔能源技術(shù)的科研投入方面，美國(guó)在2009年2月簽署的經(jīng)濟(jì)刺激方案中向清潔能源領(lǐng)域投入600多億美元，并于2010年申請(qǐng)264億美元的資金預(yù)算，重點(diǎn)開發(fā)清潔能源，以提高能源效率和減少碳排放。在對(duì)清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行激勵(lì)的補(bǔ)貼政策方面，日本政府給予清潔能源推廣項(xiàng)目補(bǔ)助l/3以內(nèi)的事業(yè)費(fèi)同時(shí)對(duì)大規(guī)模引進(jìn)太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和太陽熱利用等公共團(tuán)體補(bǔ)助50%以內(nèi)的事業(yè)費(fèi)及推廣費(fèi)，截至2010年5月中旬，日本經(jīng)產(chǎn)省已對(duì)42家企業(yè)補(bǔ)貼了297億日元，使得日本的清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大∞J。在清潔能源公共基金的引導(dǎo)作用方面，澳大利亞政府于2010年7月設(shè)立“新能源與可再生能源基金”，計(jì)劃從2013—2014年度開始，在5年內(nèi)投入100億澳元，用于支持企業(yè)開展清潔能源的開發(fā)與創(chuàng)新，而到2020年，該資金已投入達(dá)200億澳元，清潔能源發(fā)電達(dá)20%;到2050年，該基金總額將達(dá)l 000億澳元，為搶占世界未來清潔能源產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。2．3 合理的稅收優(yōu)惠政策稅收政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，在促進(jìn)能源節(jié)約、能源可持續(xù)利用和清潔能源的推廣上具有其他經(jīng)濟(jì)手段難以替代的作用。近年來，國(guó)外在制定或修改能源法案時(shí)，都注重利用稅收政策扶持清潔能源的發(fā)展。世界各國(guó)針對(duì)清潔能源的稅收優(yōu)惠政策主要有兩類：一類是直接對(duì)清潔能源企業(yè)或個(gè)人實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，包括減免關(guān)稅、固定資產(chǎn)稅、增值稅和所得稅等，如印度政府為加快風(fēng)電機(jī)和部件的出口，全額免除風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)和風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增值稅、關(guān)稅和消費(fèi)稅;此外還包括對(duì)非常規(guī)能源開發(fā)項(xiàng)目除減免貨物稅、關(guān)稅及附加稅外，還可享受免稅期、軟貸款和設(shè)備加速折舊待遇。另一類是對(duì)清潔能源企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性稅收政策，如征收碳稅、氣候變化稅、燃油稅等，其目的是通過增加企業(yè)成本以減少供給，例如，德國(guó)從1999年4月起分階段實(shí)行對(duì)石油企業(yè)、電力企業(yè)等能源消耗單位征收生態(tài)稅。生態(tài)稅是德國(guó)改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的重要政策，該稅收收入用于降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而降低工資附加費(fèi)，生態(tài)稅的征收使德國(guó)的能源供給結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化。2．4 注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的支柱和龍頭，通過產(chǎn)業(yè)政策來加快清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐顯得尤為重要。為了支持開展清潔能源科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，各國(guó)都十分重視清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。美、英、‘德等國(guó)相繼建立了專門的國(guó)家新能源和可再生能源管理機(jī)構(gòu)，把清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化融入其整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)清潔能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。例如，日本政府早在1993年就推出“新陽光計(jì)劃”，重點(diǎn)扶持以下七大技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：可再生能源技術(shù)、化石燃料應(yīng)用技術(shù)、能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)、基礎(chǔ)性節(jié)能技術(shù)、高效與革新性能源技術(shù)及環(huán)境技術(shù)。丹麥和西班牙等國(guó)為支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，規(guī)定在風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展的初期，均要求電力公司每年必須安裝一定數(shù)量的風(fēng)力發(fā)電機(jī)。經(jīng)過多年的發(fā)展，各國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)化程度得到不斷提高。3、構(gòu)建我國(guó)清潔能源技術(shù)的政策保障機(jī)制清潔能源技術(shù)目前由于成本偏高、經(jīng)濟(jì)性差、投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，不能通過完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式解決其發(fā)展過程中的資源配置的問題，從而需要政府的政策支持和引導(dǎo)。清潔能源產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)(如圖1)。歐洲專利局、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(uNEP)以及國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心(IC俗D)舊。發(fā)布的“專利和清潔能源——彌合證據(jù)和政策之間的差距”項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告顯示，清潔能源技術(shù)專利申請(qǐng)的興起始于1997年《京都議定書》的簽署，自1997年起，清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的專利率每年以20%的幅度增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出化石燃料和核能等傳統(tǒng)能源的專利增幅。由此強(qiáng)有力地表明，國(guó)家政策在促進(jìn)清潔能源技術(shù)發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情，依靠資金保障機(jī)制、稅收促進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制、人才培育機(jī)制的支持，來提升我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。3．1 資金保障機(jī)制由于清潔能源技術(shù)具有很強(qiáng)的外部性，其技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和項(xiàng)目建設(shè)的投資者獲得的私人收益往往小于社會(huì)收益，導(dǎo)致我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重缺乏，自主創(chuàng)新能力得不到提高。為解決清潔能源產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)需要建立健全自主創(chuàng)新的資金保障機(jī)制，為清潔能源技術(shù)的開發(fā)與利用營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。3.1.1 加大對(duì)清潔能源技術(shù)的財(cái)政投入清潔能源技術(shù)是一項(xiàng)高投入的創(chuàng)新活動(dòng)，其產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)，如風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大型風(fēng)機(jī)制造技術(shù)、纖維素乙醇的生物酶培育技術(shù)等需要長(zhǎng)期的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)積累，需要投人巨大的人力物力，因此，加大對(duì)清潔能源技術(shù)的研發(fā)投入對(duì)提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一方面加大對(duì)清潔能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育方面的投入力度，重點(diǎn)支持綠色能源技術(shù)、新型替代技術(shù)、生物減排技術(shù)、碳捕集和封存技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)及共性技術(shù)的研發(fā)，通過提高我國(guó)清潔能源技術(shù)、設(shè)備的自主研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)清潔能源技術(shù)跨越式發(fā)展;另一方面，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立清潔能源專項(xiàng)基金，加大財(cái)政基本建設(shè)投資向清潔能源項(xiàng)目的傾斜力度，由于清潔能源項(xiàng)目一次性投資大，短期內(nèi)難以獲利，政府須通過補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方式，支持大型生物質(zhì)液體燃料、特大型光伏生產(chǎn)線、2 000萬千瓦風(fēng)電計(jì)劃等項(xiàng)目的研究與開發(fā)，為提升我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造良好的環(huán)境。3.1.2 促進(jìn)清潔能源融資多元化隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，新的融資方式不斷出現(xiàn)，推動(dòng)建立清潔能源多元化的融資渠道，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步開發(fā)利用清潔能源起著關(guān)鍵的作用。目前，世界各主要國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)尤其是政策性銀行，都設(shè)立了綠色能源投資專項(xiàng)或額度，有力地促進(jìn)了清潔能源的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，然而，我國(guó)清潔能源技術(shù)項(xiàng)目主要依靠政府的臨時(shí)撥款和政策貸款，不利于清潔能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，因此，我國(guó)應(yīng)建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)參與的融資機(jī)制。政府一方面需采取資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對(duì)環(huán)保型創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)的支持，同時(shí)發(fā)揮財(cái)政性投資導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低能耗火電項(xiàng)目、水電、風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目的信貸扶持，以引導(dǎo)信貸資金流向清潔能源、新材料、環(huán)保節(jié)能與生物技術(shù)等低碳綠色企業(yè);另一方面，應(yīng)拓展清潔能源企業(yè)的投融資渠道，加快清潔能源技術(shù)項(xiàng)目融資體制的改革。通過努力擴(kuò)大融資渠道，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀的清潔能源企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資，從而更好地保障我國(guó)清潔能源企業(yè)的發(fā)展。3．2 稅收促進(jìn)機(jī)制稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)清潔能源技術(shù)商業(yè)化，提高市場(chǎng)滲透力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要政策手段。我國(guó)現(xiàn)行主要稅種對(duì)于支持清潔能源發(fā)展已有一定的政策體現(xiàn)，但目前我國(guó)清潔能源在能源總量中所占比例仍然較低。針對(duì)我國(guó)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)稅收政策存在的問題，制定稅收優(yōu)惠促進(jìn)機(jī)制勢(shì)在必行。我國(guó)應(yīng)充分考慮本國(guó)國(guó)情，有步驟、分層次地進(jìn)行生態(tài)稅收改革，研究完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作中清潔能源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的稅收政策，逐步建立健全促進(jìn)清潔能源發(fā)展的綠色稅收促進(jìn)機(jī)制。3.2.1 完善直接的稅收優(yōu)惠政策直接的稅收優(yōu)惠包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對(duì)引進(jìn)技術(shù)的稅收優(yōu)惠等，它有利于降低清潔能源和清潔能源企業(yè)的資本邊際使用成本，從而鼓勵(lì)企業(yè)投資或再投資，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)我國(guó)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)，直接的稅收激勵(lì)政策應(yīng)主要從以下幾方面展開：首先，應(yīng)通過擴(kuò)大“增值稅轉(zhuǎn)型”的適用范圍、降低清潔能源企業(yè)的增值稅稅率、實(shí)行增值稅退稅激勵(lì)政策等措施來推動(dòng)我國(guó)清潔能源增值稅的轉(zhuǎn)型。其次，需調(diào)整企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)清潔能源項(xiàng)目以及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的企業(yè)，給予必要的所得稅直接優(yōu)惠或給予一定范圍和時(shí)期的免稅;對(duì)購置太陽能熱水器、清潔能源汽車等清潔能源產(chǎn)品的個(gè)人，可抵免購置費(fèi)用20%的個(gè)人所得稅，以拉動(dòng)清潔能源產(chǎn)品的消費(fèi)。再次，完善清潔能源設(shè)備進(jìn)口的關(guān)稅政策。對(duì)用于科研、實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)等進(jìn)口設(shè)備，給予稅收減免等優(yōu)惠;同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)尚存在技術(shù)缺陷而無法生產(chǎn)的零部件，免除進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，以降低清潔能源企業(yè)發(fā)電設(shè)備的成本，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.2.2 適時(shí)開征碳稅碳稅指為減少溫室氣體的排放、提高能源資源效率，通過增加稅負(fù)來提高化石能源的價(jià)格，對(duì)二氧化碳的排放課以征收的一種稅制。開征適度的碳稅，一方面通過加重高能耗企業(yè)和高排放企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加快淘汰能耗高、排放高的落后工藝，達(dá)到抑制高能耗、高污染企業(yè)發(fā)展的目的;另一方面有利于刺激企業(yè)開發(fā)利用清潔環(huán)保的能源，以及研究和使用碳回收技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)。世界各主要國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化，相繼制定了適合各國(guó)國(guó)情的、不同形式的碳稅稅制，有力地提高了能源資源利用的效率。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在以“綠化”為主題的環(huán)境稅制建設(shè)時(shí)，把碳稅作為新一輪改革的引擎，促成通盤的合理配套聯(lián)動(dòng)。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在適當(dāng)?shù)那闆r下可以采取以下兩種方式：一是新開征環(huán)境保護(hù)稅，碳稅作為其中的一個(gè)稅目引入;二是比照我國(guó)的燃油稅改革，在消費(fèi)稅中引入碳稅。在我國(guó)目前沒有開征碳稅的情況下，建議先嘗試開征企業(yè)排碳費(fèi)，對(duì)鋼鐵、建筑、化工等高耗能企業(yè)征收排碳費(fèi)，以達(dá)到抑制溫室氣體排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。3．3 產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制2009年，國(guó)際能源署(IEA)一1發(fā)布的《世界能源展望》預(yù)測(cè)：到2030年，與能源相關(guān)的二氧化碳排放大部分來自非經(jīng)合組織國(guó)家，其中中國(guó)的碳排放將增加60億噸。這一趨勢(shì)使得我國(guó)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫。為提高清潔能源產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的比重，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建清潔能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。一方面加快構(gòu)建推動(dòng)清潔技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系，包括制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完善檢測(cè)體系和技術(shù)服務(wù)體系等，以提升我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面對(duì)造紙、鋼鐵和水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)要適當(dāng)采取強(qiáng)制減排措施，以減輕煤炭、石油等過剩利用帶來的能源耗竭和環(huán)境污染壓力。3.3.1 完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)體系是保障清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要條件，為此建議：第一，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全質(zhì)量控制和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)清潔能源工程技術(shù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的能力建設(shè)。第二，修訂太陽能熱水器、光伏電池和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，并組織力量進(jìn)行生物質(zhì)氣化、大中型沼氣工程、地?zé)崂玫惹鍧嵞茉醇夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究;在總結(jié)分析發(fā)達(dá)國(guó)家制定城市垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充、完善現(xiàn)有的垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使之上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第三，健全清潔能源技術(shù)服務(wù)體系，大力推進(jìn)風(fēng)能、沼氣和生物質(zhì)能利用以及清潔能源與建筑一體化的科研、開發(fā)，適當(dāng)配置現(xiàn)代化辦公、試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，以加強(qiáng)示范工程所在省區(qū)的農(nóng)村清潔能源技術(shù)推廣服務(wù)站建設(shè)，提高管理人員的管理能力和技術(shù)服務(wù)能力。3.3.2 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碜砸怨I(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能加工工業(yè)比重偏大的問題十分突出，因此，建立低能耗、低物耗、低碳排放的發(fā)展模式成為節(jié)能減排的一項(xiàng)重要任務(wù)。一方面，我國(guó)應(yīng)以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源為主要方向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、低碳裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè))和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而支撐和帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)而提高清潔能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，應(yīng)逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，通過縮短能源、汽車、化工等高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，逐步使能源結(jié)構(gòu)由單一煤電向太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電并舉的方向發(fā)展。3．4 人才培育機(jī)制人才是科學(xué)技術(shù)的載體，是技術(shù)進(jìn)步中最積極活躍的因素，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理以及富有主動(dòng)性、創(chuàng)造性和進(jìn)取精神的高素質(zhì)創(chuàng)新型科技人才梯隊(duì)是清潔能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要保障。目前，我國(guó)清潔能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，人才短缺已成為制約中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸，因此，我國(guó)應(yīng)逐步完善清潔能源領(lǐng)域的人才培育機(jī)制，加大對(duì)低碳技術(shù)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)和整合力度。首先，我國(guó)應(yīng)廣泛開展與國(guó)內(nèi)外著名高校和科研院所的溝通交流活動(dòng)。以學(xué)術(shù)探討、技術(shù)培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式，加強(qiáng)對(duì)從事清潔能源科研生產(chǎn)、經(jīng)銷和服務(wù)的企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平和低碳技術(shù)創(chuàng)新能力，為我國(guó)清潔能源發(fā)展培養(yǎng)新一代高水平的專業(yè)和通用型人才。其次，要通過多渠道聘請(qǐng)、引進(jìn)人才，建設(shè)一支高層次、高水準(zhǔn)的低碳人才隊(duì)伍。人才的引進(jìn)是提高企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新能力的重點(diǎn)，應(yīng)爭(zhēng)取引進(jìn)一批具有專利、商標(biāo)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海內(nèi)外高層次的低碳技術(shù)人才或團(tuán)隊(duì)來我國(guó)工作、創(chuàng)業(yè)，并在科研開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)方面給予大力支持，以鼓勵(lì)其進(jìn)行低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓或技術(shù)指導(dǎo)。再次，要加強(qiáng)人才載體的建設(shè)。通過組建光伏工程研究中心、建立博士后工作站和人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開展生物燃料技術(shù)、節(jié)能新技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)等領(lǐng)域的適應(yīng)性技術(shù)研究，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。