四川發(fā)文促進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)區(qū)域電力消納

近日，四川人民政府發(fā)布了《關(guān)于深化四川電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求擴(kuò)大和創(chuàng)新電力市場(chǎng)化交易。進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模。完善市場(chǎng)化交易規(guī)則，減少行政干預(yù)，在交易對(duì)象、交易品種、交易價(jià)格、交易方式等方面尊重市場(chǎng)選擇。推進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)交易。

此外，實(shí)施分類支持性電價(jià)政策。綜合運(yùn)用市場(chǎng)、計(jì)劃、價(jià)格等手段，用好計(jì)劃電量調(diào)節(jié)、直接交易電量、富余電量、留存電量等各項(xiàng)支持政策，多措并舉、重點(diǎn)突破，將電價(jià)扶持導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)培育方向結(jié)合起來(lái)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)對(duì)電價(jià)承受能力進(jìn)行“分類施策”和“精準(zhǔn)降價(jià)”。

同時(shí)，加大電能替代力度。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施電能替代，鼓勵(lì)居民用戶多用電，提高終端能源消費(fèi)的電能消費(fèi)、清潔能源消費(fèi)比重。

四川省人民政府關(guān)于深化四川電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2018〕26號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位

四川是國(guó)家重要優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和“西電東送”基地。近年來(lái)，省委省政府加快推進(jìn)電力體制改革，出臺(tái)系列改革措施，有效減少企業(yè)和社會(huì)電費(fèi)成本，有力助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，我省也面臨水電價(jià)格優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待健全、產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)不夠突出、電網(wǎng)建設(shè)成本高、水電電源遠(yuǎn)離負(fù)荷中心以及可調(diào)節(jié)能力差、豐水期棄水等問(wèn)題，資源優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步深化四川電力體制改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署和省委十一屆三次全會(huì)關(guān)于深化電力體制改革部署，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向和“管住中間、放開(kāi)兩頭”改革思路，堅(jiān)持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排等政策，總結(jié)完善行之有效的改革措施，進(jìn)一步加大改革力度，著力擴(kuò)大和創(chuàng)新電力市場(chǎng)化交易，著力提高電價(jià)支持政策精準(zhǔn)性，著力拓展水電消納途徑，著力促進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)水電更加充分消納、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）和重點(diǎn)區(qū)域用電成本較大幅度下降目標(biāo)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）擴(kuò)大和創(chuàng)新電力市場(chǎng)化交易。進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模。完善市場(chǎng)化交易規(guī)則，減少行政干預(yù)，在交易對(duì)象、交易品種、交易價(jià)格、交易方式等方面尊重市場(chǎng)選擇。推進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)交易。

1．?dāng)U大參與電力市場(chǎng)用戶范圍。所有核定輸配電價(jià)的用電類別均可全電量參與電力市場(chǎng)交易。各類園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可由售電公司捆綁代理參與電力市場(chǎng)交易，省屬電網(wǎng)等地方電網(wǎng)可作為一個(gè)整體參與電力市場(chǎng)交易。

2．完善豐水期富余電量政策。大工業(yè)用戶豐水期用電量超過(guò)基數(shù)的增量部分為富余電量，科學(xué)合理確定富余電量基數(shù)。富余電量交易價(jià)格可實(shí)行最低保護(hù)價(jià)和最高限價(jià)，輸配電價(jià)為每千瓦時(shí)0．105元，實(shí)現(xiàn)較大幅度降低大工業(yè)增量用電電價(jià)。探索擴(kuò)大富余電量政策適用范圍。

3．推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化。四川電網(wǎng)除分散式風(fēng)電、分布式光伏和光伏扶貧項(xiàng)目以外的風(fēng)電、光伏發(fā)電，豐水期上網(wǎng)電量參與電力市場(chǎng)，參照豐水期外送電平均價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，產(chǎn)生的價(jià)差空間用于實(shí)施豐水期居民電能替代政策。

4．平衡國(guó)調(diào)省調(diào)等機(jī)組關(guān)系。推進(jìn)國(guó)調(diào)機(jī)組留川電量參與省內(nèi)市場(chǎng)化交易，或比照省調(diào)機(jī)組利用小時(shí)數(shù)和價(jià)格水平年度清算。探索電力價(jià)格和發(fā)電計(jì)劃增減掛鉤機(jī)制。

5．增設(shè)豐水期低谷時(shí)段棄水電量交易新品種。鼓勵(lì)用戶特殊時(shí)段多用棄水電量。棄水電量到戶電價(jià)由棄水電量交易價(jià)加輸配電價(jià)構(gòu)成。棄水電量交易競(jìng)價(jià)區(qū)間不作限制，執(zhí)行單一制輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0．105元。其中大工業(yè)用戶使用的棄水電量不計(jì)入富余電量。

（二）實(shí)施分類支持性電價(jià)政策。綜合運(yùn)用市場(chǎng)、計(jì)劃、價(jià)格等手段，用好計(jì)劃電量調(diào)節(jié)、直接交易電量、富余電量、留存電量等各項(xiàng)支持政策，多措并舉、重點(diǎn)突破，將電價(jià)扶持導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)培育方向結(jié)合起來(lái)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)對(duì)電價(jià)承受能力進(jìn)行“分類施策”和“精準(zhǔn)降價(jià)”。

6．突出對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和綠色高載能產(chǎn)業(yè)電價(jià)支持力度。對(duì)電解鋁、多晶硅保持現(xiàn)有輸配電價(jià)水平，到戶電價(jià)分別實(shí)現(xiàn)每千瓦時(shí)0．30元左右、0．40元左右水平；對(duì)大數(shù)據(jù)、新型電池、電解氫等綠色高載能產(chǎn)業(yè)，執(zhí)行單一制輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0．105元，到戶電價(jià)分別實(shí)現(xiàn)每千瓦時(shí)0．35元、0．35元、0．30元左右水平。

7．減輕一般工商業(yè)用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，通過(guò)清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低政府性基金、增值稅稅率調(diào)整等措施，全面落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)政策；積極創(chuàng)造條件推進(jìn)一般工商業(yè)與大工業(yè)用電同價(jià)，同價(jià)后符合條件（變壓器容量315千伏安及以上）的商業(yè)用戶可選擇執(zhí)行兩部制電價(jià)。

8．用好甘孜、阿壩、涼山和雅安留存電量。合理制定甘孜、阿壩、涼山、雅安年度留存電量實(shí)施方案，支持甘眉、成阿、成甘、德阿等飛地園區(qū)使用留存電量。實(shí)行留存電量計(jì)劃年中評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

（三）加大電能替代力度。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施電能替代，鼓勵(lì)居民用戶多用電，提高終端能源消費(fèi)的電能消費(fèi)、清潔能源消費(fèi)比重。

9．實(shí)施電能替代電價(jià)支持政策。對(duì)新建電鍋爐、電窯爐，改造燃煤（油、柴、氣）鍋爐、窯爐的電能替代項(xiàng)目，執(zhí)行單一制輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0．105元；市場(chǎng)化交易完成前，電費(fèi)實(shí)行預(yù)結(jié)制，到戶電價(jià)每千瓦時(shí)按0．38元預(yù)結(jié)。高爐渣提鈦行業(yè)自2018年1月1日起享受電能替代相關(guān)政策，執(zhí)行單一制輸配電價(jià)每千瓦時(shí)0．105元。

10．實(shí)行豐水期居民生活電能替代電價(jià)。豐水期對(duì)國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)、省屬電網(wǎng)同價(jià)區(qū)域內(nèi)“一戶一表”居民用戶實(shí)行電能替代電價(jià)，維持現(xiàn)行階梯電價(jià)制度，繼續(xù)對(duì)月用電量在181千瓦時(shí)至280千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移每千瓦時(shí)0．15元，月用電量高于280千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移每千瓦時(shí)0．20元。所需電價(jià)空間通過(guò)市場(chǎng)化方式籌集，不足部分由降低豐水期水電非市場(chǎng)化電量上網(wǎng)電價(jià)彌補(bǔ)。

（四）推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)西南地區(qū)水電消納政策措施，積極穩(wěn)妥探索推進(jìn)“專線供電”“直供電”試點(diǎn)，周密制定試點(diǎn)方案，在棄水嚴(yán)重的電源點(diǎn)就近開(kāi)展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

11．開(kāi)展水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)。在甘孜、攀枝花、雅安、樂(lè)山等地，探索以“專線供電”方式較大幅度降低上網(wǎng)側(cè)電價(jià)和輸配環(huán)節(jié)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)整體電價(jià)水平明顯下降，促進(jìn)綠色高載能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

12．開(kāi)展園區(qū)和電源合作試點(diǎn)。攀枝花與水電企業(yè)開(kāi)展合作，將金沙水電站、銀江水電站等作為攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自備電源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體電價(jià)水平明顯下降。

13．抓好增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。合理核定增量配電業(yè)務(wù)配電價(jià)格，推進(jìn)洪雅增量配電業(yè)務(wù)等國(guó)家已明確的試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）促進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。在充分發(fā)揮國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)主力軍作用同時(shí)，推進(jìn)國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)與省屬電網(wǎng)包容合作、錯(cuò)位發(fā)展。支持省屬電網(wǎng)因地制宜在達(dá)州、宜賓等地現(xiàn)有供區(qū)，有效利用其電價(jià)形成機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，按照“網(wǎng)源協(xié)調(diào)、降本減費(fèi)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”思路，深化改革，降低電價(jià)，促進(jìn)區(qū)域電力消納，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

14．推進(jìn)省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)改革和同價(jià)工作。按照“兩同價(jià)”目標(biāo)推進(jìn)省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)省屬電網(wǎng)與國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)同價(jià)、目錄銷售電價(jià)同價(jià)。規(guī)范躉售電價(jià)管理，合理核定躉售電價(jià)水平。綜合施策進(jìn)一步降低省屬電網(wǎng)新增工業(yè)電價(jià)，并逐步降低存量工業(yè)電量?jī)r(jià)格。

15．增強(qiáng)網(wǎng)際間合作。按照市場(chǎng)化原則，允許電源自主選擇并網(wǎng)電網(wǎng)。國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)公平無(wú)歧視向地方電網(wǎng)開(kāi)放。允許省屬電網(wǎng)等地方電網(wǎng)因地制宜與周邊省份電網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)際間合作。

16．鼓勵(lì)國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)參與地方電網(wǎng)混合所有制改革。支持省屬電網(wǎng)有序、可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)網(wǎng)四川電網(wǎng)以入股、注資等方式參與地方電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)網(wǎng)地網(wǎng)融合發(fā)展，提高效率，降低電價(jià)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化電力體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)大局意識(shí)，破除部門(mén)利益，以“啃硬骨頭”“釘釘子”精神，成熟一項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng)，馳而不息、善作善成。省深化電力體制改革工作聯(lián)席會(huì)議牽頭抓總，聯(lián)席會(huì)議辦公室綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)工作牽頭單位承擔(dān)主體責(zé)任。

（二）細(xì)化實(shí)施方案。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要抓緊制定具有可操作性的實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，細(xì)化分工、責(zé)任到人、扎實(shí)推進(jìn)。各相關(guān)單位要加強(qiáng)溝通、多方聯(lián)動(dòng)，形成合力、共同推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。省深化電力體制改革工作聯(lián)席會(huì)議要定期聽(tīng)取各牽頭單位改革進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決改革中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)改革的配套銜接，加強(qiáng)督促檢查和綜合協(xié)調(diào)，定期通報(bào)進(jìn)展和落實(shí)情況。實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)，鼓勵(lì)各地各部門(mén)探索電力體制機(jī)制創(chuàng)新。

（四）加快電網(wǎng)建設(shè)。加快推動(dòng)水電外送通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水電“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”方式外送。優(yōu)化省內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固和完善骨干網(wǎng)架，消除省內(nèi)“卡脖子”現(xiàn)象，確保電力安全可靠輸送；加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，優(yōu)先保障居民生活用電。各地各部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，為電網(wǎng)項(xiàng)目加快建設(shè)做好規(guī)劃、選址、用地、環(huán)評(píng)等工作。