慶政發(fā)[2014]8號(hào) 大慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：為進(jìn)一步促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)型，鞏固大慶能源城市品牌，加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)），充分發(fā)揮大慶及周邊資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、凝聚共識(shí)、協(xié)同推進(jìn)的原則，堅(jiān)持以資源換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用帶制造的運(yùn)作模式，一手抓光伏發(fā)電應(yīng)用示范工程，一手抓全產(chǎn)業(yè)鏈生成，爭(zhēng)取用15年左右時(shí)間，將大慶建設(shè)成為東北地區(qū)重要的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及應(yīng)用基地。（二）發(fā)展原則。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。借鑒國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成立新能源有限責(zé)任公司，統(tǒng)籌全市資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置，避免一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持應(yīng)用帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。樹(shù)立以應(yīng)用帶制造的發(fā)展理念，培育壯大現(xiàn)有骨干企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)大型光伏企業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)光伏應(yīng)用項(xiàng)目帶動(dòng)光伏產(chǎn)品銷(xiāo)售，打通光伏產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持示范引領(lǐng)合力發(fā)展。在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、油田等建筑物推廣分布式發(fā)電系統(tǒng)；利用鹽堿地、廢棄地等未利用地建設(shè)大型地面光伏電站；結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)等， 推廣光伏建筑一體化、光伏農(nóng)業(yè)、風(fēng)光互補(bǔ)等多種形式應(yīng)用示范工程。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，建設(shè)不少于30個(gè)地面光伏示范發(fā)電站，其中分布式示范發(fā)電站12個(gè)，光伏技術(shù)與國(guó)際同步發(fā)展，太陽(yáng)能電池片年產(chǎn)能達(dá)到400兆瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到500兆瓦，光伏產(chǎn)業(yè)鏈初步形成；到2020年，在應(yīng)用領(lǐng)域，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量累計(jì)可達(dá)1500兆瓦，其中光伏電站裝機(jī)容量1000兆瓦、分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量500兆瓦，在制造領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)1500兆瓦高效晶體硅電池、薄膜電池及組件生產(chǎn)能力，形成完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈，全市光伏產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到500億元以上；到2030年光伏發(fā)電總裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到3000兆瓦。（四）產(chǎn)業(yè)布局。高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展光伏研發(fā)及制造業(yè)、配套發(fā)展光伏發(fā)電應(yīng)用等。各縣區(qū)重點(diǎn)利用鹽堿地、廢棄地等未利用地發(fā)展光伏發(fā)電應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，在龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)、讓胡路區(qū)規(guī)劃光伏發(fā)電應(yīng)用示范帶，重點(diǎn)建設(shè)地面光伏電站；薩爾圖區(qū)、肇州縣、肇源縣、林甸縣、杜爾伯特縣規(guī)劃建設(shè)分布式風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電示范區(qū)。鼓勵(lì)油田產(chǎn)能區(qū)利用油田鹽堿地、泡澤地發(fā)展離網(wǎng)發(fā)電。二、項(xiàng)目管理（一）準(zhǔn)入條件。光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能管理等法律法規(guī)要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局要求，符合我市土地利用總體規(guī)劃等要求。（二）項(xiàng)目備案。嚴(yán)格按照《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕329號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有關(guān)項(xiàng)目備案管理的要求執(zhí)行。（三）有效時(shí)限。項(xiàng)目備案文件有效期2年，自備案文件發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在備案文件有效期屆滿(mǎn)30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。項(xiàng)目在備案文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目備案文件自動(dòng)失效。三、發(fā)展模式借鑒新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各縣區(qū)及高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，市政府統(tǒng)籌全市太陽(yáng)能、土地等資源，統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目、尋求引進(jìn)優(yōu)質(zhì)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四、支持政策（一）放開(kāi)建設(shè)規(guī)模限制。鼓勵(lì)和支持使用本地電池片和組件等產(chǎn)品的光伏發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)不需要國(guó)家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，如具備接入電網(wǎng)運(yùn)行條件，可放開(kāi)規(guī)模建設(shè)。（二）土地使用方式。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，保證項(xiàng)目及時(shí)用地。對(duì)于項(xiàng)目所涉及的電池片支架基礎(chǔ)、升壓站、配電室、控制室等生產(chǎn)區(qū)，辦公、住宿、食堂等生活區(qū)及電站站內(nèi)永久性道路等用地實(shí)行依法轉(zhuǎn)用征收，并采取出讓、租賃等有償使用方式供地。（三）鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。各級(jí)工業(yè)和科技專(zhuān)項(xiàng)資金向光伏產(chǎn)業(yè)傾斜。支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、高純度關(guān)鍵材料、逆變器等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；支持骨干企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電工程技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)、檢測(cè)平臺(tái)，健全光伏產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系。（四）拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。加速引進(jìn)社會(huì)資本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；鼓勵(lì)國(guó)有工商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為有訂單、信譽(yù)好的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保；向國(guó)家、省爭(zhēng)取的扶持資金優(yōu)先申報(bào)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（五）建立利益共享機(jī)制。為加速推動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用帶動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)我市光伏電站項(xiàng)目建設(shè)單位與光伏產(chǎn)品制造企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。本意見(jiàn)自2014年8月1日起執(zhí)行。今后，如國(guó)家光伏有關(guān)政策調(diào)整，按照國(guó)家新政策執(zhí)行。大慶市人民政府2014年6月25日