《電力行業(yè)應急能力建設行動計劃》官方解讀

7月30日，國家能源局印發(fā)了《電力行業(yè)應急能力建設行動計劃（2018－2020年）》，計劃要求，完善電力應急管理責任制度，實現(xiàn)省、市、縣三級大面積停電事件應急預案全覆蓋，建立電力企業(yè)應急管理評價指標體系。加強電力應急管理機構(gòu)建設，縣級以上地方各級政府和大中型電力企業(yè)電力應急管理機構(gòu)健全、職責明確。完善電力應急管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，建立統(tǒng)一、規(guī)范的電力應急管理標準體系。構(gòu)建電力應急能力評估長效機制，電力企業(yè)應急能力持續(xù)提高。

此外，要加強重要城市和災害多發(fā)地區(qū)關(guān)鍵電力基礎設施防災建設，提高電網(wǎng)防災抗災能力。強化自然災害監(jiān)測預警，建成電力系統(tǒng)自然災害監(jiān)測預警平臺。強化電力企業(yè)人身傷亡事故風險預控能力建設，大中型電力企業(yè)實現(xiàn)安全事故風險全評估。加強水電站大壩安全應急管理，建成水電站安全與應急管理平臺。

8月20日，國家能源局關(guān)于該《行動計劃》的出臺背景進行解讀。黨的十九大以來，黨和國家對應急工作提出更高要求?！秶彝话l(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃》《國家大面積停電事件應急預案》《國務院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等對應急管理工作作出了明確部署，要求全面提升應急救援處置效能。

目前，我國電力系統(tǒng)呈現(xiàn)大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)、新能源大量集中接入等特點，運行控制難度加大。自然災害頻發(fā)多發(fā)，外力破壞時有發(fā)生，大面積停電風險依然存在。電力工業(yè)不斷發(fā)展，電力體制改革繼續(xù)深化，電力生產(chǎn)安全壓力增加，應急管理責任體系仍需完善，應急管理方法和技術(shù)手段有待創(chuàng)新，應急救援處置能力亟待提高，應急產(chǎn)業(yè)的支撐保障作用亟需加強。全面加強電力應急能力建設，進一步提高電力應急管理水平勢在必行。

針對《行動計劃》的主要內(nèi)容，國家能源局表示主要包括四個部分一是面臨的形勢，二是指導思想、基本原則和建設目標，三是主要建設任務及要求，四是保障措施。

第一部分分析了電力應急工作面臨的形勢。

第二部分確定了電力應急能力建設的指導思想、基本原則以及總體目標、6項分類目標和9項量化指標。電力應急能力建設基本原則為行業(yè)指導、分工負責，面向?qū)崙?zhàn)、突出重點，資源整合、優(yōu)勢互補，技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。電力應急能力建設總體目標為立足電力行業(yè)應急管理工作實際，建立與全面建成小康社會相適應、各區(qū)域平衡發(fā)展、與電力安全生產(chǎn)風險特征相匹配、覆蓋應急管理全過程的電力應急管理體系，制度保障、應急準備、預防預警、救援處置、恢復重建等方面能力得到全面提升，社會協(xié)同應對能力進一步改善，應急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力大幅提高，全面實現(xiàn)電力突發(fā)事件科學高效應對。

第三部分從制度保障能力建設、應急準備能力建設、預防預警能力建設、救援處置能力建設、恢復重建能力建設、促進電力應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展共6方面設定了主要建設任務，其中包括28項具體建設任務和14項重點項目。

第四部分從加強組織領(lǐng)導、完善投入機制、強化實施評估三個方面提出了保障措施。要求相關(guān)單位加強組織領(lǐng)導，制定方案細化任務；落實應急專項經(jīng)費，為應急能力建設提供資金保障；加強目標管理和過程管控，定期總結(jié)評估，保障計劃順利實施。

附《電力行業(yè)應急能力建設行動計劃（2018－2020年）》解讀全文

一、《行動計劃》出臺背景

黨的十九大以來，黨和國家對應急工作提出更高要求?！秶彝话l(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃》《國家大面積停電事件應急預案》《國務院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等對應急管理工作作出了明確部署，要求全面提升應急救援處置效能。

目前，我國電力系統(tǒng)呈現(xiàn)大規(guī)模特高壓交直流混聯(lián)、新能源大量集中接入等特點，運行控制難度加大。自然災害頻發(fā)多發(fā)，外力破壞時有發(fā)生，大面積停電風險依然存在。電力工業(yè)不斷發(fā)展，電力體制改革繼續(xù)深化，電力生產(chǎn)安全壓力增加，應急管理責任體系仍需完善，應急管理方法和技術(shù)手段有待創(chuàng)新，應急救援處置能力亟待提高，應急產(chǎn)業(yè)的支撐保障作用亟需加強。全面加強電力應急能力建設，進一步提高電力應急管理水平勢在必行。

二、《行動計劃》出臺目的及意義

出臺《行動計劃》主要是為了全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)應急管理工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，加強制度保障、應急準備、預防預警、救援處置、恢復重建等方面能力建設，促進電力應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升人身傷亡事故、重特大設備事故和大面積停電事件應急救援處置能力，最大程度減少電力突發(fā)事件造成的損失和影響，為實現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

三、《行動計劃》主要內(nèi)容

《行動計劃》包括四個部分一是面臨的形勢，二是指導思想、基本原則和建設目標，三是主要建設任務及要求，四是保障措施。

第一部分分析了電力應急工作面臨的形勢。

第二部分確定了電力應急能力建設的指導思想、基本原則以及總體目標、6項分類目標和9項量化指標。電力應急能力建設基本原則為行業(yè)指導、分工負責，面向?qū)崙?zhàn)、突出重點，資源整合、優(yōu)勢互補，技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。電力應急能力建設總體目標為立足電力行業(yè)應急管理工作實際，建立與全面建成小康社會相適應、各區(qū)域平衡發(fā)展、與電力安全生產(chǎn)風險特征相匹配、覆蓋應急管理全過程的電力應急管理體系，制度保障、應急準備、預防預警、救援處置、恢復重建等方面能力得到全面提升，社會協(xié)同應對能力進一步改善，應急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力大幅提高，全面實現(xiàn)電力突發(fā)事件科學高效應對。

第三部分從制度保障能力建設、應急準備能力建設、預防預警能力建設、救援處置能力建設、恢復重建能力建設、促進電力應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展共6方面設定了主要建設任務，其中包括28項具體建設任務和14項重點項目。

第四部分從加強組織領(lǐng)導、完善投入機制、強化實施評估三個方面提出了保障措施。要求相關(guān)單位加強組織領(lǐng)導，制定方案細化任務；落實應急專項經(jīng)費，為應急能力建設提供資金保障；加強目標管理和過程管控，定期總結(jié)評估，保障計劃順利實施。

四、《行動計劃》主要特點

一是落實國家政策，注重統(tǒng)籌優(yōu)化。《行動計劃》的指導思想，特別明確了電力行業(yè)應急能力建設要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)應急管理工作的決策部署。黨的十九大以來，黨中央提出要加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力建設，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應急能力體系。國務院將多個部門和單位整合，組建了應急管理部。為貫徹落實國家政策，加強工作銜接，《行動計劃》整合了大面積停電事件應急、電力生產(chǎn)安全事故應急、電力防災減災救災等內(nèi)容，統(tǒng)籌優(yōu)化電力行業(yè)應急能力建設。

二是建設目標明確，關(guān)鍵指標量化?！缎袆佑媱潯访鞔_了總體目標和6項分類目標，有利于各單位凝聚力量、集中資源，加快推進電力應急能力建設各項工作。創(chuàng)新提出了9項量化指標，便于有關(guān)單位科學管理、對標考核。其中，8項指標需要達到100％地方政府大面積停電事件應急預案編修完成率及電力應急管理機構(gòu)完備率，大中型電力企業(yè)電力應急管理機構(gòu)完備率、應急能力建設評估完成率、應急管理和救援處置人員培訓覆蓋率及安全事故風險評估率，一級以上重要電力用戶供電風險分析實施率及自備應急電源規(guī)范配置率；另外1項為時限性指標災害導致重大以上大面積停電減供負荷恢復80％以上及停電重點地區(qū)、重要城市負荷恢復90％以上的時間小于7天。

三是建設內(nèi)容全面，工作重點突出?！缎袆佑媱潯犯鶕?jù)黨和國家關(guān)于應急管理工作的要求，結(jié)合近年電力應急管理實際，吸收采納有關(guān)單位好的經(jīng)驗和做法，按照應急管理全過程設定了主要建設任務。在應急制度方面，重點加強應急預案體系、法規(guī)制度體系和應急標準體系建設，構(gòu)建應急能力評估和應急處置后評估機制；在應急隊伍方面，重點加強應急管理機構(gòu)、應急專業(yè)隊伍、應急后備隊伍和應急專家隊伍建設；在應急技術(shù)方面，重點提高電網(wǎng)防災抗災、自然災害監(jiān)測預警、人身安全風險預控和電力系統(tǒng)恢復能力；在協(xié)調(diào)共享方面，重點提高應急指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動、應急隊伍相互調(diào)配、應急物資儲備與共享能力；在支撐保障方面，重點加強應急演練與救援基地、應急指揮與管理平臺建設，積極推進電力應急產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和關(guān)鍵電力應急裝備研發(fā)。