美俄“核關(guān)系”或步入分叉路口

　　8月23日，美國國家安全事務(wù)助理博爾頓在瑞士日內(nèi)瓦同俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書帕特魯舍夫舉行會(huì)談。博爾頓表示，美俄有關(guān)《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》問題的討論還處于初級(jí)階段，關(guān)于條約延期問題談判的日期仍未確定。該條約是目前核不擴(kuò)散和軍控領(lǐng)域“內(nèi)容廣泛且具有法律約束力”的重要雙邊成果，被譽(yù)為“全球安全的基礎(chǔ)”，具有重要的示范意義。但本質(zhì)上，條約是美俄相互妥協(xié)的產(chǎn)物，存在一定局限性，不能從根本上緩解兩國“螺旋上升”的核恐嚇，也不能將兩國拉回“相對克制”的核發(fā)展路線。同時(shí)，由于受到美俄矛盾的不斷沖擊，條約未來前景充滿不確定性。

　　削減目標(biāo)今年完成

　　現(xiàn)行的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，是美俄兩國自2009年起歷經(jīng)1年多艱苦談判，由時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬同時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫于2010年4月8日在捷克首都布拉格簽署的。該條約于2011年2月5日正式生效，有效期10年，未規(guī)定自動(dòng)延期。該條約承接兩國分別于1991年和1993年簽署的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》第一階段和第二階段內(nèi)容，對兩國核彈頭數(shù)量和戰(zhàn)略投射武器系統(tǒng)進(jìn)行限制和規(guī)范。條約規(guī)定，兩國各自處于部署狀態(tài)的核武器載具數(shù)量（包括洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈和裝備核武器的重型轟炸機(jī)）不得超過700件；所有部署和未部署的核武器發(fā)射裝置不得超過800件；可部署的核彈頭數(shù)量不得超過1550枚。這一目標(biāo)要在條約生效7年后，也就是2018年2月5日完成。削減目標(biāo)達(dá)成后，美俄可部署核彈頭數(shù)量將在2009年基礎(chǔ)上減少約1/3，核武器運(yùn)載工具減少近一半。

　　實(shí)際約束作用有限

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，2010年簽署的《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》是奧巴馬在其“建立無核武器世界”理念下的重要政治遺產(chǎn)，具有濃厚的“政策宣示”色彩。然而，據(jù)知情人士透露，特朗普2017年2月9日第一次同普京通電話時(shí)就流露出對該條約的不滿，稱其對美國“極不公平”。今年2月23日，特朗普在接受專訪時(shí)直言條約是“單方面”“糟糕的”協(xié)定。俄羅斯對條約的態(tài)度也是不置可否。今年7月美俄首腦會(huì)晤期間，條約延期本應(yīng)是雙方討論的一個(gè)議題，但會(huì)后卻未見共識(shí)性成果的發(fā)布，說明雙方尚未在這一問題上達(dá)成默契。

　　條約規(guī)定的核查制度和標(biāo)準(zhǔn)存在不足，美俄單方面提供的數(shù)據(jù)無法確?？陀^性和準(zhǔn)確性。雖然過去7年間，美俄每年交換兩次戰(zhàn)略核武器庫數(shù)據(jù)，舉行過14輪磋商，進(jìn)行過252次現(xiàn)場檢查，卻無法打消彼此的顧慮。比如俄羅斯一直聲稱無法如實(shí)掌握美國B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)和“三叉戟-2”型潛射彈道導(dǎo)彈的削減情況，并懷疑美國有意將部分導(dǎo)彈發(fā)射井改名為“訓(xùn)練豎井”以掩人耳目。特朗普于8月13日簽署的《2019財(cái)年國防授權(quán)法》凍結(jié)了與俄羅斯在《開放天空條約》框架內(nèi)的合作，意味著美俄兩國飛機(jī)今后不能在機(jī)制框架內(nèi)對對方的戰(zhàn)略核設(shè)施進(jìn)行空中偵察飛行。

　　另外，條約的作用范圍被限定為“進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器”，僅涉及美俄核武庫的一部分，且不能有效凍結(jié)當(dāng)前核武器的實(shí)戰(zhàn)使用。美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在技術(shù)和規(guī)模上與俄羅斯相比占有較大優(yōu)勢，并隨著北約東擴(kuò)進(jìn)行前沿部署。俄羅斯則重點(diǎn)提升中短程導(dǎo)彈的突防能力，并在加里寧格勒部署“伊斯坎德爾”戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈。為此美俄都指責(zé)對方破壞《中導(dǎo)條約》，兩國政治互信的基礎(chǔ)不斷遭到侵蝕。

　　核力量仍是重要砝碼

　　特朗普入主白宮后，完全顛覆前任政府的核政策，將提升核力量作為“建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)”的重要一環(huán)，明確提出要塑造絕對安全的核態(tài)勢。俄羅斯則一以貫之地強(qiáng)調(diào)核武器在“非對稱戰(zhàn)力”方面發(fā)揮的主導(dǎo)作用，將核力量列為俄軍未來十年武器裝備發(fā)展重點(diǎn)。未來美俄核戰(zhàn)略的主要發(fā)展方向有以下幾點(diǎn)。

　　一是注重“銷量保質(zhì)”，全面更新核武庫。目前，美國已經(jīng)開始對“三位一體”核力量進(jìn)行全面現(xiàn)代化升級(jí)，用于取代現(xiàn)有“民兵-3”型的新型洲際彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目預(yù)計(jì)2028年實(shí)現(xiàn)部署；B-21遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)計(jì)劃在十年后成為主力的空基核打擊平臺(tái)；新一級(jí)別的哥倫比亞級(jí)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇未來將成為美國戰(zhàn)略核打擊的支柱。俄戰(zhàn)略火箭部隊(duì)已完成重型洲際彈道導(dǎo)彈“薩爾馬特”的系列試驗(yàn)，北風(fēng)之神級(jí)潛艇已經(jīng)裝備太平洋艦隊(duì)，圖-160戰(zhàn)略轟炸機(jī)也將恢復(fù)生產(chǎn)。

　　二是著眼技術(shù)突破，更加注重戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用。美國認(rèn)為大國之間爆發(fā)全面核大戰(zhàn)的可能性減小，因此提出要建立一支靈活高效、能夠及時(shí)響應(yīng)局部沖突的現(xiàn)代化核力量，重點(diǎn)研發(fā)小型化、低當(dāng)量核武器，重新復(fù)活核巡航導(dǎo)彈，加大對核作戰(zhàn)力量和指揮控制等基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，將核武器從報(bào)復(fù)型武器轉(zhuǎn)為具有實(shí)戰(zhàn)意義的拒止性武器，并將其廣泛部署至美俄戰(zhàn)略博弈的前沿地帶。俄羅斯則加緊推進(jìn)導(dǎo)彈在飛行控制、精確制導(dǎo)、機(jī)動(dòng)性能、液體燃料、分導(dǎo)式多彈頭技術(shù)的研發(fā)，提升核精確打擊能力。

　　三是降低使用門檻，突出強(qiáng)調(diào)核常并備。今年2月美國發(fā)布的《核態(tài)勢評(píng)估報(bào)告》將核武器的使用條件由“極端情況” 擴(kuò)大到“重大非核戰(zhàn)略攻擊”，并刻意模糊這一概念的范疇。同時(shí)消除核戰(zhàn)爭與常規(guī)戰(zhàn)爭之間的界限，將核力量納入常規(guī)軍事計(jì)劃中，形成核常一體的攻防能力。俄羅斯自1993年就放棄了不首先使用核武器的政治承諾，一直秉持“先發(fā)制人”的核戰(zhàn)略，并且其核保護(hù)義務(wù)不局限在俄本土，還包括獨(dú)聯(lián)體國家，從而維護(hù)俄傳統(tǒng)戰(zhàn)略空間的安全。（王宇）