“一帶一路” 中國(guó)能源企業(yè)如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

　　近年來(lái)，中國(guó)能源企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，境外投資規(guī)模顯著擴(kuò)大，質(zhì)量效益持續(xù)提升。但同時(shí)中國(guó)能源企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯。

　　但同時(shí),中國(guó)能源企業(yè)不可避免地面臨政治風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易壁壘、國(guó)家安全審查、環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題和企業(yè)跨文化風(fēng)險(xiǎn)等。

　　因而，中國(guó)能源企業(yè)在海外應(yīng)提前做好戰(zhàn)略規(guī)劃與準(zhǔn)備，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保能源合作順暢。

　　1政治風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)能源企業(yè)“走出去”易遭受政治風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：

　　其一，政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。能源作為一種戰(zhàn)略性資源，企業(yè)的發(fā)展除了自身戰(zhàn)略目標(biāo)之外還受到政府與公眾輿論的制約。

　　第二，動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)。東道國(guó)若發(fā)生武裝沖突、革命、暴恐襲擊等都將給能源企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。

　　第三，外匯管制風(fēng)險(xiǎn)。能源企業(yè)投資數(shù)額大，周期長(zhǎng)，尤其是第三世界國(guó)家，政治不穩(wěn)定且匯率波動(dòng)性大，國(guó)家外匯管制將給中國(guó)能源企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易及投資行為帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第四，全球性問(wèn)題。如能源與環(huán)境安全、全球金融危機(jī)等都會(huì)影響能源企業(yè)海外項(xiàng)目的開(kāi)展。

　　2貿(mào)易壁壘

　　貿(mào)易壁壘是中國(guó)能源企業(yè)需要破解的難題。

　　除了發(fā)達(dá)國(guó)家，一些發(fā)展中國(guó)家也逐步對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。

　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，阿聯(lián)酋對(duì)企業(yè)投資范圍和比例有限制性要求，根據(jù)其現(xiàn)行法律規(guī)定，在阿聯(lián)酋境內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的公司，本國(guó)資本在公司中的份額不得低于51%，但在相關(guān)部長(zhǎng)與部門(mén)協(xié)商并報(bào)請(qǐng)內(nèi)閣批準(zhǔn)后，可做例外處理。

　　應(yīng)當(dāng)注意的是，“一帶一路”部分沿線國(guó)家如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗等并非世界貿(mào)易組織成員，這些國(guó)家的許多法律法規(guī)政策與WTO多邊貿(mào)易體系不相符合。

　　為保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)，這些國(guó)家或地區(qū)往往實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，設(shè)置不同程度的壁壘，中國(guó)能源企業(yè)將面臨許可證、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等國(guó)際貿(mào)易壁壘。

　　3 跨國(guó)并購(gòu)安全審查

　　反壟斷審查與國(guó)家安全審查已成為中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)必須慎重評(píng)估和遵守的程序。

　　另外，中國(guó)國(guó)有企業(yè)還面臨著國(guó)有控股的特殊審查問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái)，由于能源資源的特殊性，各國(guó)紛紛將能源問(wèn)題上升到國(guó)家安全與國(guó)家利益層面，中國(guó)能源企業(yè)的海外并購(gòu)面臨著越來(lái)越大的境外審查風(fēng)險(xiǎn)。

　　美國(guó)1988年《埃克森—費(fèi)羅里奧修正案》(Exon-Florio Amendment)賦予美國(guó)總統(tǒng)廣泛的自由裁量權(quán)，以阻止可能“損害國(guó)家安全”的外國(guó)收購(gòu)、合并與兼并。

　　2007年《外國(guó)投資和國(guó)家安全法》(Foreign Investment and National Security Act of 2007)是美國(guó)審查外資并購(gòu)中國(guó)家安全的主要依據(jù)，包括“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”“國(guó)土安全”和“關(guān)鍵技術(shù)”等因素。

　　2012年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬以涉嫌危害美國(guó)國(guó)家安全為由，簽發(fā)總統(tǒng)令禁止三一重工在美國(guó)的關(guān)聯(lián)企業(yè)——Ralls公司對(duì)美風(fēng)電項(xiàng)目投資。

　　另外，澳大利亞頒布了《外國(guó)人收購(gòu)和接管法》(Foreign Acquisitions and Take-overs Act)以及《外國(guó)投資審查法》，對(duì)涉及礦產(chǎn)、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的外資并購(gòu)、國(guó)外國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審查。

　　2016年8月，澳大利亞財(cái)政部以國(guó)家安全為由，叫停了中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)對(duì)澳最大電網(wǎng)Ausgrid公司75億美元的收購(gòu)。

　　4環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題

　　環(huán)境保護(hù)已成為中國(guó)能源企業(yè)對(duì)外投資所面臨的一個(gè)重要法律問(wèn)題。

　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家和越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家制定了比較嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，或者專門(mén)制定保護(hù)性法律，限制或禁止外商投資破壞資源、污染環(huán)境的項(xiàng)目。

　　對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)的企業(yè)而言，不僅會(huì)受到環(huán)保主義者的抵制，還可能面臨民事處罰或環(huán)境集團(tuán)訴訟，損害公司的形象和利益。

　　例如，2014年柬埔寨宣布暫停與中國(guó)合作開(kāi)發(fā)西南部水電站項(xiàng)目，因具有潛在的環(huán)境問(wèn)題受到緬甸民眾以及國(guó)際非政府組織的指責(zé)和阻擾，并且影響中國(guó)企業(yè)對(duì)緬甸項(xiàng)目投資的積極參與度。

　　除環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題之外，能源企業(yè)還面臨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、東道國(guó)勞工保護(hù)、國(guó)際投資爭(zhēng)端解決、涉外法律沖突適用等諸多法律問(wèn)題。

　　5企業(yè)跨文化風(fēng)險(xiǎn)

　　中國(guó)能源企業(yè)“走出去”道路上面臨著跨文化管理風(fēng)。

　　中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值理念以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式等存在差異，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、工作時(shí)間等，各地區(qū)存在較大差異，容易引發(fā)企業(yè)管理沖突。

　　中國(guó)能源企業(yè)“走出去”不能以中國(guó)的企業(yè)文化一概管理所有員工。

　　另外，東道國(guó)不同利益相關(guān)方對(duì)企業(yè)的相對(duì)重要性與國(guó)內(nèi)存在差異。國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)將政府作為最重要的資源訴求對(duì)象，但在一些國(guó)家，決定投資項(xiàng)目成敗的利益相關(guān)方并非政府，而是酋長(zhǎng)、宗教團(tuán)體，甚至是某非政府組織，如中東石油國(guó)家。

　　若中國(guó)能源企業(yè)不能充分認(rèn)識(shí)跨文化管理的重要性，將影響其拓寬海外市場(chǎng)，并導(dǎo)致項(xiàng)目中斷、并購(gòu)失敗。

　　防范策略

　　中國(guó)能源企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，需制定有效的防范策略。

　　其一，杜絕危險(xiǎn)，應(yīng)從源頭解決，防范政治風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。這就要求中國(guó)能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好投資前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與篩查工作， 避免投資政治風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家或地區(qū)，加強(qiáng)政策溝通，努力降低政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

　　其二，對(duì)企業(yè)生存的內(nèi)外環(huán)境做好信息評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。對(duì)于東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、就業(yè)支持、法律制度、文化等與能源資源相關(guān)聯(lián)的信息，中國(guó)能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)加深認(rèn)知，有效評(píng)估，積極與利害部門(mén)合作，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案。

　　最后，合規(guī)化管理，公關(guān)先行。應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)家形勢(shì)，中國(guó)能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建獨(dú)立的合規(guī)管理部門(mén)，著眼未來(lái)，關(guān)注法律事務(wù)的管理，應(yīng)對(duì)國(guó)家安全審查、環(huán)境保護(hù)爭(zhēng)議等風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)能源企業(yè)“走出去”應(yīng)當(dāng)防微杜漸、時(shí)刻跟進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。