多管齊下保障電力安全生產(chǎn)

      今年6月是全國(guó)第十七個(gè)“安全生產(chǎn)月”，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，國(guó)家能源局組織開(kāi)展了以“生命至上，安全發(fā)展”為主題的電力行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，參與活動(dòng)的電力職工人數(shù)近60萬(wàn)，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)進(jìn)入總結(jié)階段之際，為深入了解我國(guó)電力安全生產(chǎn)總體情況，本報(bào)記者近日專(zhuān)訪了國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅。

　　中國(guó)能源報(bào)：近年來(lái)我國(guó)電力生產(chǎn)安全狀況如何？

　　童光毅：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力安全生產(chǎn)始終保持總體穩(wěn)定，但隨著能源轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及電改深入，電力系統(tǒng)日趨復(fù)雜，電力安全生產(chǎn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。特別是“十三五”初期，發(fā)生了江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，給電力安全生產(chǎn)敲響了警鐘，也給電力安全生產(chǎn)管理人員帶來(lái)很大壓力。

　　2016年12月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》正式印發(fā)，為我們做好電力安全生產(chǎn)工作指明了方向。同時(shí)，我們結(jié)合行業(yè)實(shí)際，編制印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，著力推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，敦促電力企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故的發(fā)生。2017年全年和今年上半年均實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和傷亡人數(shù)“雙下降”。

　　中國(guó)能源報(bào)：影響電力生產(chǎn)安全的主要因素有哪些？

　　童光毅：隨著大容量、高參數(shù)發(fā)電機(jī)組和大容量、長(zhǎng)距離輸電線路不斷投運(yùn)，電力系統(tǒng)運(yùn)行方式復(fù)雜、控制難度增加。新能源大容量、集中接入電網(wǎng)，使得傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的控制方式發(fā)生了變化，調(diào)峰調(diào)頻難度加大。電力系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)信息深度融合，網(wǎng)絡(luò)信息安全任重道遠(yuǎn)。增量配網(wǎng)改革不斷深入，電力工程施工項(xiàng)目增多，安全生產(chǎn)面臨許多新挑戰(zhàn)。同時(shí)，盡管電力基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力不斷加強(qiáng)，但近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，其導(dǎo)致惡性事故的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　從目前情況看，當(dāng)前正值電力系統(tǒng)迎峰度夏關(guān)鍵時(shí)期，全社會(huì)用電需求居高不下，電力負(fù)荷增速明顯加快，有望再創(chuàng)歷史新高，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行即將迎來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，部分地區(qū)、單位可能出現(xiàn)安全隱患增多、安全風(fēng)險(xiǎn)增大等情況，我們正在積極研究應(yīng)對(duì)措施。

　　從人身安全方面看，今年前5月，外包工程電力安全事故發(fā)生16起，占事故總起數(shù)的76.19%；外包人員傷亡16人，占傷亡總?cè)藬?shù)的72.73%。由此可見(jiàn)，外包項(xiàng)目臨時(shí)用工人員業(yè)務(wù)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)水平、工作經(jīng)驗(yàn)等參差不齊，已成為電力安全事故的“重災(zāi)區(qū)”。

　　中國(guó)能源報(bào)：在臨時(shí)用工培訓(xùn)方面，電力企業(yè)做得怎么樣？

　　童光毅：我們針對(duì)電力企業(yè)臨時(shí)用工培訓(xùn)提出了很多剛性要求，但目前電企臨時(shí)用工培訓(xùn)大多依靠單位內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行自我約束，由于個(gè)別單位對(duì)臨時(shí)用工缺乏應(yīng)有的重視，使得臨時(shí)用工人員安全培訓(xùn)在某種程度上成為了“短板”，我們十分擔(dān)心，也將認(rèn)真研究，爭(zhēng)取盡早解決。

　　中國(guó)能源報(bào)：為應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，監(jiān)管部門(mén)做了哪些工作？

　　童光毅：為不斷提升全國(guó)電力安全生產(chǎn)水平，我們按照“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任”的工作理念，采取了一系列措施，強(qiáng)化電力安全生產(chǎn)。

　　我們首先編制完成了《電力安全生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，以三個(gè)計(jì)劃共同推進(jìn)電力生產(chǎn)安全。

　　此外，更加注重督促企業(yè)全面落實(shí)電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位；充分發(fā)揮并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理和電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議作用，夯實(shí)電網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)；綜合運(yùn)用事故通報(bào)、約談、“黑名單”等安全考核制度，依法查處電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化事故調(diào)查分析，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。

　　第三，持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。發(fā)電方面，完善《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)導(dǎo)則》，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警、防范和管控的閉環(huán)管理體系；電網(wǎng)方面，著力構(gòu)建智能化主動(dòng)防御體系，保證安全風(fēng)險(xiǎn)可控、在控；工程建設(shè)方面，以“電力建設(shè)工程施工安全年”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理。

　　進(jìn)入今年以來(lái)，我們將圍繞“兩會(huì)保電、防汛度汛、迎峰度夏、冬季施工”四個(gè)主題，每季度開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保保電任務(wù)完成后、冬季來(lái)臨前搶工期進(jìn)度等事故高發(fā)期，時(shí)刻保持電力安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)年度“全覆蓋”。

　　最后，我們將強(qiáng)化包括體系完善、能力提升和應(yīng)急值守在內(nèi)的電力應(yīng)急能力建設(shè)。國(guó)家級(jí)大面積停電應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)后，去年國(guó)家能源局編制完成省級(jí)應(yīng)急預(yù)案，今年重點(diǎn)推進(jìn)地市級(jí)預(yù)案修編，明年繼續(xù)開(kāi)展縣區(qū)級(jí)預(yù)案修編，逐步完善應(yīng)急預(yù)案體系。下一步，還將進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，著力提升應(yīng)急能力。