新能源車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計欲多維度清障

　　隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長擴大，同時推進對外開放，一些深層次的問題開始顯現(xiàn)，整個產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。

　　“國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)比較分散，產(chǎn)品技術(shù)水平參差不齊，缺少明星車型和國際高端品牌。”9月1日，在2018年泰達國際論壇上，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長續(xù)超前表示。

　　雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但發(fā)展基礎(chǔ)還不牢靠，與全球先進水平仍然存在著較明顯的差距。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長擴大，同時推進對外開放，一些深層次的問題開始顯現(xiàn)，整個產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。

　　續(xù)超前表示，我國新能源汽車產(chǎn)銷量在世界領(lǐng)先，但是占整體產(chǎn)銷總量只有3%的新能源汽車卻分散在了200多家車企里。即使已經(jīng)進入全球十佳的企業(yè)，車型規(guī)模效益也不高，產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌的溢價能力也不強。

　　當前，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模進入百萬級，從2009年之前的不足500輛增長到2017年的77.7萬輛，據(jù)財政部預(yù)計，今年新能源推廣數(shù)量將會突破150萬輛，將連續(xù)三年領(lǐng)跑全球。

　　三大風險與四個不足

　　“2018年6月和7月，我們新能源汽車的銷量不降反增，分別為17.6萬輛和16.8萬輛，同比增長了42%和46%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，質(zhì)量可靠性方面都有了明顯的優(yōu)化。從全球范圍看，我國新能源汽車的政策體系是最全的。政策覆蓋范圍最寬、支持力度最大、持續(xù)時間最長。”財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長宋秋玲在2018泰達國際論壇上表示。

　　經(jīng)過深入調(diào)研，宋秋玲表示，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要存在三大風險，四個不足。三大風險主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩風險、市場競爭風險以及資源環(huán)境制約風險。

　　首先，在總量上，整車和動力電池產(chǎn)能過剩風險加大；結(jié)構(gòu)上，高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過剩并存，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴張、投資過熱的苗頭，一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價競爭方式擾亂市場，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。

　　續(xù)超前表示，在動力電池方面，我國動力電池由一百多家電池企業(yè)提供，電驅(qū)動系統(tǒng)企業(yè)數(shù)量也很多，產(chǎn)業(yè)鏈的盈利能力、自主創(chuàng)新能力、綜合競爭力較弱。隨著對外開放的加大，像特斯拉、大眾、寶馬、福特等國際汽車公司，以及三星、LG化學、松下等動力電池公司在中國開展汽車業(yè)務(wù)，我國新能源汽車面臨著很嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　另一個方面，我國新能源產(chǎn)業(yè)面臨市場競爭風險。新能源汽車發(fā)展要面臨傳統(tǒng)燃油車和國外新能源汽車兩方面的市場競爭。“目前我國新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車沒有明顯的競爭優(yōu)勢，與國際上先進的新能源汽車也仍然有較大的差距。整車可靠性、操控性、品牌美譽度等方面明顯不足。隨著汽車領(lǐng)域擴大開放，企業(yè)需要增強危機意識，加快縮小差距，提高市場的競爭力。”宋秋玲說。

　　新能源車產(chǎn)業(yè)還面臨資源環(huán)境制約的風險。隨著新能源汽車數(shù)量的增加，全球的金屬資源爭奪日益激烈。我國金屬鋰、鈷等主要動力電池資源缺乏，資源穩(wěn)定供應(yīng)和價格穩(wěn)定挑戰(zhàn)較大，這導致了一些企業(yè)利潤大幅縮水。同時，動力電池回收利用、用電清潔化等問題也日益突出。

　　同時，新能源汽車產(chǎn)業(yè)還面臨四個不足：技術(shù)創(chuàng)新不足、市場機制不足、基礎(chǔ)設(shè)施不足、監(jiān)督監(jiān)管不足。

　　在技術(shù)領(lǐng)域，動力電池尚未取得根本性的突破，一些關(guān)鍵零部件仍受制于人，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈全面落后，同時產(chǎn)品質(zhì)量也與國外先進水平存在差距。

　　“長期執(zhí)行補貼政策，使我們不少企業(yè)患上了政策的依賴癥。我們可以從我們銷量的結(jié)構(gòu)可以看出，大多數(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品是卡在補貼的最低的那一條線上。”宋秋玲表示。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是短板之一。近幾年我國充電設(shè)施建設(shè)加快，截至2017年底充電樁總量達44萬多個，車樁比低于4:1。“存在總量不足，布局不合理，接口不統(tǒng)一，利用率不高，安全性低等問題。充電總體態(tài)勢沒有根本改變，充電難的總體態(tài)勢沒有根本改變。”宋秋玲說。

　　此外，隨著汽車保有量快速增長，以及車輛電池的逐步老化，新能源汽車產(chǎn)品安全風險增大，市場上存在一致性差，可靠性不高的產(chǎn)品，同時地方保護仍層出不窮。

　　因此，財政部表示，將落實補貼退坡方案，加快轉(zhuǎn)變支持的方式，同時參照美國，德國等國家推廣新能源汽車的經(jīng)驗，完善相關(guān)的補貼政策措施。“我們現(xiàn)在大多數(shù)省份都有不同的新能源汽車的企業(yè)和產(chǎn)品引入，但要防止新上不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏關(guān)鍵技術(shù)的新能源汽車的項目，嚴防結(jié)構(gòu)性的過剩。”宋秋玲說。

　　未來聚焦兩個方面

　　“與國外先進水平相比，我國差距明顯，激光雷達、毫米波雷達等感知系統(tǒng)傳感器仍然依賴進口，多傳感器的融合技術(shù)控制、決策系統(tǒng)、軟硬件及操作系統(tǒng)與計算平臺和國外比，差距還很明顯。”續(xù)超前表示。

　　“‘十三五’的后期和‘十四五’主要聚焦兩方面：一是聚焦車用氫燃料電池關(guān)鍵核心技術(shù)，以及制氫、儲氫、加氫等核心技術(shù)的研發(fā)；第二是對自動駕駛與智能鑒定的關(guān)鍵核心技術(shù)進行深入的研究，開展自主無人車輛、智能技術(shù)、多移動群體智能協(xié)同控制、無人車輛支撐平臺等重大任務(wù)攻關(guān)，并基于示范應(yīng)用進行驗證，實現(xiàn)技術(shù)落地。” 續(xù)超前表示。

　　“《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法》預(yù)計年內(nèi)發(fā)布，目前備受關(guān)注的汽車企業(yè)與企業(yè)之間的代工，以及企業(yè)的委托加工等事宜正在加緊研究落實之中。同時，辦法將允許集團內(nèi)部代工生產(chǎn)，開展產(chǎn)品自我檢驗試點等優(yōu)惠工作。”工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春表示。

　　值得關(guān)注的是，瞿國春明確表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，持續(xù)加速推進在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈的布局測試示范等方面。部分L2級車型實現(xiàn)量產(chǎn)，L4級車型正在研發(fā)測試，并有望在2020年左右少量的產(chǎn)品進入市場。

　　發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇指出，我國汽車產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，三件事最為重要，即智能網(wǎng)聯(lián)、核心技術(shù)、市場環(huán)境。

　　“以智能化為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在全球蓬勃興起。制造業(yè)的智能化是最主要的方向。”年勇表示，“在這種形勢下，我國需要從戰(zhàn)略高度，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展進行全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃，主動適應(yīng)全球新一輪變革潮流、積極謀劃智能網(wǎng)聯(lián)汽車的頂層設(shè)計。”