劉滿平：我國油氣產(chǎn)業(yè)在多元化競爭下脫胎換骨

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的改革要求，我國油氣產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整計(jì)劃與市場的關(guān)系，理順和推進(jìn)國內(nèi)油氣企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，初步形成了在國家市場監(jiān)管體系宏觀調(diào)控下，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場競爭體系。價格機(jī)制是油氣體制中最核心和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，價格改革也一直走在最前列，將定價方法由“成本加成”定價改為“市場凈回值”定價，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，效果也最為顯著。

據(jù)悉，中海油方面宣布，今年冬季用氣旺季期間將允許其三座廣東省的液化天然氣接收站向第三方開放。而稍早時候，中石油宣布向第三方開放其在江蘇如東的接收站。這標(biāo)志著，中國LNG接收站的開放正逐步進(jìn)入加速的軌道。另外，國家發(fā)改委牽頭審批的第三批混改試點(diǎn)相關(guān)企業(yè)正逐步揭開面紗。第三批混改試點(diǎn)企業(yè)中，油氣能源類央企子企業(yè)至少有兩家。

2013年至今，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，油氣需求增速放緩，進(jìn)入了換擋期，但總量仍將在較長時期內(nèi)保持剛性增長。由于世界油氣資源豐富，供應(yīng)相對寬松，加上國內(nèi)油氣增產(chǎn)尚有潛力，儲備能力不斷上升，我國油氣供應(yīng)有較為充足的保障。因而這一階段改革發(fā)展的重點(diǎn)是針對油氣產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制亟待解決的深層次矛盾和問題，本著積極探索、試點(diǎn)先行的推進(jìn)方式，我國大力推動油氣產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革實(shí)踐，目前已形成以國有經(jīng)濟(jì)為主體、多元經(jīng)濟(jì)成分共同參與的多元化市場競爭格局。

由于我國長期實(shí)行石油天然氣上中下游一體化發(fā)展的體制，市場壟斷程度高，導(dǎo)致進(jìn)入壁壘高，市場競爭主體少。2017 年 5 月出臺的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出要還原能源的商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進(jìn)而，上游資源礦權(quán)改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，進(jìn)口原油“雙權(quán)”陸續(xù)放開，管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入進(jìn)一步開放，推動油氣體制改革進(jìn)入新階段。

2012 年以前，國內(nèi)擁有非國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)僅有 20 余家，進(jìn)口原油量占國內(nèi)進(jìn)口原油總量的10% 左右。繼2012 年我國將原油進(jìn)口權(quán)向特定企業(yè)(中國化工集團(tuán))開放和 2014 年原油進(jìn)口權(quán)開始向民營企業(yè)(新疆廣匯石油有限公司)開放后，2015 年我國又加速了進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)“雙權(quán)”的改革進(jìn)程。截至去年 5 月，26家地?zé)捚髽I(yè)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)配額，16家企業(yè)獲得原油非國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。

2013年，中石油引入泰康資產(chǎn)、國聯(lián)基金600億元資本成立了中石油管道聯(lián)合公司。2014 年出臺《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》，明確提出“國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施”。其次是向第三方公平開放油氣管網(wǎng)設(shè)施。2014年《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》發(fā)布后，石油企業(yè)擁有的 LNG 接收站和管道向第三方的開放使用取得了新進(jìn)展，如2015年中石油西氣東輸管道向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行第三方開放;2016 年中國石油開放大連、唐山 LNG 接收站和永唐秦管道;中國石化為昆侖燃?xì)?、中國燃?xì)獾绕髽I(yè)代輸天然氣;中國海油利用廣東省內(nèi)天然氣管網(wǎng)為江門華潤公司、東莞新奧公司代輸天然氣。2017年底中海油和中石油“南氣北調(diào)”。

下游加油站環(huán)節(jié)放開，市場競爭更加激烈。多年以來外資公司想要進(jìn)入中國加油站市場，只能與中國公司設(shè)立合資企業(yè)，并由后者控股，在我國市場上的占比微乎其微。國家發(fā)改委、商務(wù)部上月發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，取消了對外資加油站建設(shè)、經(jīng)營的數(shù)量與股比限制。目前我國石油企業(yè)已與外國公司簽訂了200多項(xiàng)石油合同和協(xié)議，以歐美大型石油公司為主的一大批外資大中型石油公司和專業(yè)公司進(jìn)入我國油氣領(lǐng)域，投資發(fā)展的重點(diǎn)是油氣勘探開發(fā)、石油煉制、成品油營銷等。例如，道達(dá)爾、埃克森美孚、沙特阿美、科威特國家石油公司和俄羅斯石油公司參與的4個煉油項(xiàng)目已建成、正在建設(shè)或正在推進(jìn)中。外資在華已簽約或達(dá)成意向性合約的合資建設(shè)加油站數(shù)目已達(dá)4300個，已建成加油站2000多個，約占全國9.72萬座加油站的2.1%。

與此同時，我國企業(yè)“走出去”步伐加快，充分利用國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，參與國際分工和國際合作，以形式多樣、資源導(dǎo)向、項(xiàng)目多元、專業(yè)開發(fā)為特點(diǎn)的境外油氣投資、油氣國際合作的格局逐步形成。尤其是2013年“一帶一路”倡議提出后，油氣行業(yè)作為先行者，“走出去”的步伐邁得更快。截至2017年底，我國企業(yè)共擁有210個海外油氣項(xiàng)目，多達(dá)27家中國石油企業(yè)，包括廣匯、杰瑞等23家民營企業(yè)，海外業(yè)務(wù)遍及全球60多個國家和地區(qū)。從合作方式看，既有單純的資本投資，又有資產(chǎn)投資，參與具體項(xiàng)目合作等，合作領(lǐng)域方式趨向多樣化。從發(fā)展趨勢看，我國油氣企業(yè)“走出去”正在發(fā)生大轉(zhuǎn)變：從保障我國能源安全的一國保障思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橹蹃喼薰餐踩?從追求規(guī)模速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人力資本的全方位走出去;從被動適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定和定價中心建設(shè)。

價格機(jī)制是油氣體制中最核心和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，價格改革也一直走在最前列，效果最為顯著。

抓住國際油價震蕩下跌的機(jī)會，2013年3月國家進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制，核心內(nèi)容是縮短調(diào)價周期，調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠油種。將汽、柴油價格調(diào)整周期由22個工作日縮短至10個工作日，同時取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。此舉被稱為是成品油價格走向市場化的關(guān)鍵一步，此后成品油價格機(jī)制化調(diào)整成為常態(tài)。

按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，從2013年起，我國天然氣價格市場化改革穩(wěn)步快速推進(jìn)。首先是大幅度提高天然氣價格市場化比例。2013 年放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價格，2014 年放開液化天然氣氣源價格，2015 年放開了除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價格。2016 年先后放開化肥用氣價格，儲氣服務(wù)價格和儲氣設(shè)施天然氣購銷價格。2017年明確所有進(jìn)入交易平臺公開交易的氣量價格由市場交易形成。截至2017年，占國內(nèi)消費(fèi)總量 80% 以上的非居民用氣價格實(shí)現(xiàn)由市場主導(dǎo)形成。第二是逐步理順非居民用氣價格。將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，實(shí)行最高上限價格管理，并將定價方法由“成本加成”定價改為“市場凈回值”定價，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。第三是改革管道運(yùn)輸定價機(jī)制，構(gòu)建輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。