LNG接收站開放競賽 高價長協(xié)氣怎么辦

　　在“管住中間，放開兩端”的天然氣體制市場化改革大背景下，政府層面近幾年一直在推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施（主要是天然氣管道和LNG接收站）的公平開放。

　　受多重因素影響，截至目前，國內(nèi)LNG接收站公平開放進(jìn)展及成效差強人意。近期，中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司在上海石油天然氣交易中心推出“進(jìn)口LNG窗口服務(wù)”，一石激起千層浪，瞬間引爆了國內(nèi)LNG行業(yè)朋友圈。

　　現(xiàn)在投運的接收站多數(shù)屬于中海油，此舉可能推動LNG接收站開放提速，并形成相互競賽的氛圍。不過遺留的高價長協(xié)氣如何處理，是LNG接收站短時期大規(guī)模開放面臨的首要問題。

　　接連發(fā)力，LNG接收站公平開放競賽

　　8月31日，上海石油天然氣交易中心發(fā)布《關(guān)于“進(jìn)口LNG窗口服務(wù)”首期試點交易公告》，對擬開放的LNG接收站、卸載窗口、卸載數(shù)量、LNG氣質(zhì)、提氣要求、提氣方式、計量方式做出了明確具體規(guī)定。值得一提的是，根據(jù)公告內(nèi)容，該次“進(jìn)口LNG窗口服務(wù)”既允許“單點交貨，多點提貨”，又允許液態(tài)、氣態(tài)混合提氣，給予第三方使用方的提氣靈活性很大。

　　這意味著LNG接收站公平開放進(jìn)入實際操作階段。

　　今年5月，中海石油氣電集團(tuán)就明確表示，旗下LNG接收站將在今年對外開放。7月19日，中海石油氣電集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理金淑萍表示，中海油將在年內(nèi)通過上海石油天然氣交易中心平臺有序推進(jìn)LNG接收站對第三方開放。

　　為應(yīng)對國家層面的監(jiān)管壓力，在2014-2015年間，中石油旗下3座LNG接收站共進(jìn)行了13次第三方試點開放，但開放的對象均為華港燃?xì)狻⑻窖笥蜌?、北京燃?xì)狻⑿聤W能源等內(nèi)部關(guān)聯(lián)公司和戰(zhàn)略合作客戶。

　　中海油旗下LNG接收站也曾對浙江省能源集團(tuán)、中石化等公司開放。今冬明春期間，中海油深圳迭福LNG接收站還將向中石油開放并按國家保供要求實施天然氣“南氣北送”。

　　LNG接收站公平開放并不是一個新話題，幾年前主管部門就明確要求LNG接收站向第三方公平開放，并相繼出臺了一系列配套政策。

　　2014年2月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理辦法》、《關(guān)于做好油氣監(jiān)管相關(guān)信息報送工作的通知》，都要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)報送油氣管網(wǎng)設(shè)施總體情況、運營情況、運營價格、輸送能力和剩余能力等信息，為所有用戶提供服務(wù)。

　　2015年12月，國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室和江蘇省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《江蘇省LNG接收站公平開放監(jiān)管實施辦法（試行）》，對LNG接收站公平開放監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施、開放準(zhǔn)入條件、申請準(zhǔn)入程序、接船窗口期確定和開放程序等做出了明確規(guī)定。

　　2016年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，要求天然氣設(shè)施運營企業(yè)在指定的媒體平臺上主動公開公平開放相關(guān)信息，同時明確規(guī)定，若有第三方公司申請，天然氣設(shè)施運營企業(yè)需按照申請公開油氣管網(wǎng)設(shè)施的剩余能力以及可提供開放服務(wù)的窗口、接入點、對接入油氣質(zhì)量指標(biāo)的具體要求等關(guān)鍵信息。

　　2018年8月3日，國家發(fā)改委公布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運銷分離，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷名義拒絕開放，在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)無歧視地、不得無正當(dāng)理由拖延或拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。

　　在國家一系列強制要求天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放的配套政策和監(jiān)管文件面前，國內(nèi)擁有LNG接收站的公司，特別三大油公司承受的壓力日益增加。中海油“進(jìn)口LNG窗口服務(wù)”可以化解監(jiān)管壓力，同時帶動三大油LNG接收站開放。

　　開放接收站，高價長協(xié)氣如何處理

　　目前國內(nèi)投運的LNG接收站共有21座，其中15座歸屬三大油公司，其余為九豐、廣匯能源、新奧能源等民企所有。關(guān)于LNG接收站公平開放，政府層面雖然三令五申，但國內(nèi)LNG接收站公平開放工作進(jìn)展緩慢。

　　三大油公司雖然都已按照政府要求，在其官方網(wǎng)站上公布了LNG接收站的基本信息、第三方開放的準(zhǔn)入條件及要求、第三方準(zhǔn)入申請程序、聯(lián)系方式等內(nèi)容，但鮮有三大油公司LNG接收站向第三方開放的公開報道。九豐、廣匯能源等民營企業(yè)的LNG接收站就更“名不見經(jīng)傳”了。

　　但國內(nèi)LNG接收站還未實現(xiàn)真正意義上的公平開放，整體處于“誰控制，誰使用”的壟斷狀態(tài)，數(shù)量有限的所謂試點開放的目的無外乎表明姿態(tài)、戰(zhàn)略大客戶互惠合作以及天然氣應(yīng)急保供。

　　除了現(xiàn)有LNG接收站所有方通過控制LNG進(jìn)口渠道增強在國內(nèi)市場話語權(quán)、擴(kuò)張?zhí)烊粴馐袌龇蓊~的自然考量，前期國內(nèi)LNG接收站公平開放進(jìn)展緩慢也有原有因。

　　首先，從保障國內(nèi)天然氣供應(yīng)安全穩(wěn)定角度，三大油公司的接收站承擔(dān)保供責(zé)任。近年來，國內(nèi)天然氣需求量快速增加，并且存在較為突出的季節(jié)性、區(qū)域性供應(yīng)緊張情況。保障國內(nèi)天然氣供應(yīng)穩(wěn)定，特別是北方采暖季期間和突發(fā)事故情況下的天然氣應(yīng)急保供工作依賴三大油公司。

　　三大油公司寧可背負(fù)巨額虧損，也會全力增產(chǎn)增供，保障國內(nèi)天然氣基本需求，這是民營企業(yè)以及那些期望通過LNG接收站公平開放“賺快錢”的第三方公司不能比擬的。

　　其次，基礎(chǔ)使用方是LNG接收站立項建設(shè)和維持穩(wěn)定營收的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)使用方享有天然優(yōu)先權(quán)。LNG產(chǎn)業(yè)帶有典型的鏈條特性，即便在LNG接收站開放程度較高的歐洲，為確保投資收益，LNG接收站的投資方在做出投資決定之前，也是將接收站大部分產(chǎn)能以長期協(xié)議方式出售給基礎(chǔ)使用方，基礎(chǔ)使用方承諾一定的保底加工量并承擔(dān)“照付不議”責(zé)任，作為回報，基礎(chǔ)使用方享有較其他使用方優(yōu)先的使用權(quán)。

　　對三大油公司的LNG接收站而言，作為用方，必然占據(jù)天時地利人和之優(yōu)勢。

　　再次，三大油公司對LNG接收站公平開放有其獨特理解，并且也逐漸取得了監(jiān)管層認(rèn)同。2015年之前，根據(jù)國家發(fā)改委的要求，LNG接收站立項核準(zhǔn)，需提供對應(yīng)的進(jìn)口LNG資源已落實的證明。

　　為滿足這些要求，三大油公司在申請LNG接收站項目核準(zhǔn)前，不得不與國際LNG供應(yīng)商簽署對應(yīng)量的長期照付不議LNG采購合同。由于國際油價和LNG供需形勢變化，這些長期照付不議LNG采購合同價格與2015年之后的新增LNG資源價格相比不占優(yōu)勢。，

　　因此，站在三大油公司的角度，LNG接收站公平開放要以歷史上為推動LNG接收站建設(shè)而簽署的高價、長期照付不議LNG采購合同得到充分消納或妥善處理為前提，而不是簡單一刀切式“公平”開放。

　　最后，LNG接收站在短期內(nèi)大規(guī)模開放對中國天然氣市場的負(fù)面沖擊不容忽視。國內(nèi)天然氣市場發(fā)展仍處于初級階段，下游天然氣用戶誠信度低、履約意識差，誰賣的便宜就買誰的。唯價是從本沒錯，可為了買便宜一點的天然氣而撕毀前不久剛簽訂的合同就顯得不厚道了。

　　因違約成本低，國內(nèi)天然氣銷售合同違約時有發(fā)生，在這種情況下，一旦LNG接收站大規(guī)模開放，大量有價格優(yōu)勢的新增LNG資源涌入國內(nèi)市場，勢必將引發(fā)國內(nèi)天然氣市場巨震，前期投資者可能血本無歸，進(jìn)而引發(fā)一系列的問題，不利于國內(nèi)天然氣市場健康穩(wěn)定發(fā)展。（【無所不能 文 | 瀚?！浚?/p>