國家環(huán)保政策應(yīng)重點(diǎn)“照顧”國企央企

7月7日，國家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批簡政放權(quán)落實(shí)情況駐點(diǎn)江蘇監(jiān)管報(bào)告》顯示，不少企業(yè)可再生能源項(xiàng)目存在違規(guī)建設(shè)問題。同時(shí)，《報(bào)告》還點(diǎn)名批評(píng)了大型國企華電國際旗下的華電尚德東臺(tái)(三期)。具體問題是上述項(xiàng)目提前開工，存在違規(guī)建設(shè)問題。

此外，華電國際旗下的河北華電石家莊裕華熱電有限公司還在能源局7月1日發(fā)布的電力企業(yè)大氣污染防治駐點(diǎn)河北監(jiān)管報(bào)告中，被指不達(dá)標(biāo)。這也讓華電國際一周內(nèi)兩次上榜能源局批評(píng)榜。值得注意的是，大型國企大唐發(fā)電、國電電力和冀中能源也因大氣污染防治不達(dá)標(biāo)遭國家能源局點(diǎn)名。

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨認(rèn)為，國家環(huán)保政策應(yīng)重點(diǎn)“照顧”國企央企，對(duì)國企央企違規(guī)排放問題給予更嚴(yán)懲處，監(jiān)察系統(tǒng)、信息披露機(jī)制應(yīng)當(dāng)盡快完善，將部分知名能源電力巨頭作為“負(fù)面案例”進(jìn)行宣揚(yáng)，不僅達(dá)到震懾民企外企的目的，還能有效樹立政府部門剛正不阿、公正公平的形象。這對(duì)于接下來環(huán)保工作在能源電力行業(yè)的開展非常有利，如果能源巨頭的違法違規(guī)行為得不到及時(shí)有效治理，法律法規(guī)的嚴(yán)肅性必然會(huì)受到質(zhì)疑。

在我國，能源電力行業(yè)雖然不存在著絕對(duì)壟斷和自然壟斷，但多數(shù)環(huán)節(jié)仍然是由國企央企把持，民企在行業(yè)中的地位和主導(dǎo)權(quán)明顯不夠，國企央企在保障能源電力安全方面承擔(dān)著主要責(zé)任。與此同時(shí)，污染物排放、大氣污染等環(huán)境問題的頻出跟國企央企粗放型的發(fā)展方式有直接關(guān)系，尤其是地方國企依托地方政府保護(hù)大量排放污染物卻得不到嚴(yán)肅懲處，使得我國治污工作難以有效推進(jìn)。以火電行業(yè)為例，國企央企脫硫脫硝設(shè)備的采購效率、使用率其實(shí)并沒有達(dá)到國家層面的標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)“上有政策、下有對(duì)策”的行事理念一直存在。

國家環(huán)保部門獲得“一票否決權(quán)”的同時(shí)還應(yīng)獲得更多其它方面的執(zhí)法權(quán)，以便在監(jiān)察過程中能夠切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)。而地方政府和地方環(huán)保部門之間的關(guān)系應(yīng)在法律層面做出明顯指示，建立完善的、系統(tǒng)化的監(jiān)管體系乃當(dāng)務(wù)之急，環(huán)保部門、輿論媒體、投資者、民企、普通民眾都應(yīng)積極參與，將重大污染項(xiàng)目扼殺在搖籃中，而不應(yīng)待項(xiàng)目上馬多年后才四處投訴，涉嫌貪污受賄、經(jīng)濟(jì)犯罪的政府官員也應(yīng)作為典型案例加以嚴(yán)懲。

國企央企的作用和地位很重要，但對(duì)其嚴(yán)格監(jiān)管更為重要，只有將國企央企的污染問題解決才有可能從根本上解決環(huán)境問題，而將治污重點(diǎn)放在中小民企身上的做法有失妥帖，能源電力行業(yè)國企央企才是最應(yīng)獲得環(huán)保政策照顧的對(duì)象。

（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 能源行業(yè)研究員）