國(guó)內(nèi)首個(gè)去補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目引起的幾點(diǎn)思考

　　筆者看了8月30日批復(fù)的去補(bǔ)貼項(xiàng)目批復(fù)之后，還有三點(diǎn)疑問：

　　1)此類項(xiàng)目審批權(quán)下放到省里，是否還需要走分布式交易試點(diǎn)?

　　2)用戶側(cè)去補(bǔ)貼，發(fā)電側(cè)脫硫煤并網(wǎng)平價(jià)，那個(gè)更劃算?

　　3)發(fā)電側(cè)平價(jià)未來是否要上報(bào)國(guó)家走試點(diǎn)?

　　一、此類項(xiàng)目審批權(quán)下放到省里

　　近日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于無需國(guó)家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》，批復(fù)了山東東營(yíng)河口區(qū)去補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，該項(xiàng)目

　　1)并不是分布式光伏項(xiàng)目，而是利用東營(yíng)河口區(qū)的鹽堿地建設(shè)的地面光伏電站；項(xiàng)目規(guī)模約為300MW。

　　2)所發(fā)電量并不是以脫硫煤電價(jià)賣給電網(wǎng)公司，而是直接供給附近工業(yè)園區(qū)的化工企業(yè)使用，交給電網(wǎng)企業(yè)過網(wǎng)費(fèi)。

　　在發(fā)改委的批復(fù)文件中提出：

　　對(duì)此類不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，各地可.....在落實(shí)土地和電網(wǎng)接納條件的前提下，自行組織，并將項(xiàng)目情況及時(shí)抄送我局。

　　需要注意的是：

　　之前，光伏項(xiàng)目的規(guī)模指標(biāo)一直受國(guó)家的控制，省內(nèi)只能按國(guó)家給予的規(guī)模備案項(xiàng)目。

　　這段話明確表明，對(duì)于此類“去補(bǔ)貼”光伏項(xiàng)目，審批權(quán)限直接下放到省能源局，只需要及時(shí)告知(抄送)國(guó)家能源局即可。

　　問題來了：這類利用國(guó)家電網(wǎng)線路輸送給用戶電力的項(xiàng)目，之前都是要報(bào)分布式電量交易試點(diǎn)的。那這個(gè)文件是否表明，未來這類項(xiàng)目不需要走試點(diǎn)，省里直接批復(fù)即可?

　　二、用戶側(cè)去補(bǔ)貼VS脫硫煤并網(wǎng)(平價(jià)上網(wǎng))

　　這個(gè)項(xiàng)目與之前國(guó)家能源局討論的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，并非同一類項(xiàng)目。

　　之前討論的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，是所發(fā)電量直接以脫硫煤電價(jià)出售給電網(wǎng)，。因此，平價(jià)中的“價(jià)”是指“脫硫煤電價(jià)”!

　　本項(xiàng)目，所發(fā)電量借用國(guó)家電網(wǎng)的線路直接賣給用戶，肯定不是“脫硫煤電價(jià)”。那這個(gè)價(jià)格是多少呢?

　　按照目前的政策：

　　用戶購(gòu)電價(jià)格 = 項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)(雙方交易價(jià)格)+省內(nèi)輸電價(jià)格+政府性基金及附加+交叉補(bǔ)貼

　　根據(jù)山東省《關(guān)于降低工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知(魯價(jià)格一發(fā)〔2018〕76號(hào))》文件，山東省的銷售電價(jià)及過網(wǎng)費(fèi)如下表所示。

　　根據(jù)上表，山東省的政府性基金為5.04分/kWh。

　　若項(xiàng)目以35kV供給當(dāng)?shù)氐幕て髽I(yè)使用，則過網(wǎng)費(fèi)為0.1569元/kWh。

　　假設(shè)用戶的用電電價(jià)與電網(wǎng)的電價(jià)一樣，為0.6022元/kWh，則：

　　項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)(雙方交易價(jià)格)=0.3949(0.6022-0.1569-0.0504)-交叉補(bǔ)貼

　　而山東省的脫硫煤電價(jià)為0.3949元/kWh。

　　顯然，這個(gè)項(xiàng)目的成交價(jià)，肯定會(huì)低于當(dāng)?shù)氐拿摿蛎弘妰r(jià)。如此看來，與其找用戶以較低電價(jià)成交，未來還存在電費(fèi)收取的風(fēng)險(xiǎn)，還不如直接以脫硫煤電價(jià)賣給電網(wǎng)公司!

　　那問題又來了：如果以脫硫煤電價(jià)直接賣給電網(wǎng)公司，是不是就是目前國(guó)家能源局正在申報(bào)的“平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)”項(xiàng)目了?

　　三、發(fā)電側(cè)平價(jià)未來是否要上報(bào)國(guó)家走試點(diǎn)?

　　綜上所述，本項(xiàng)目成為去補(bǔ)貼項(xiàng)目后，有兩個(gè)途徑，

　　途徑1：以低于0.3949元/kWh(脫硫煤電價(jià))的價(jià)格，賣給當(dāng)?shù)氐挠秒娖髽I(yè)，用電企業(yè)的落地價(jià)格為大工業(yè)電價(jià)0.6022元/kWh。

　　途徑2：以脫硫煤電價(jià)0.3949元/kWh，賣給當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)公司。

　　如果是途徑1，該項(xiàng)目與目前正在申報(bào)的“分布式電力交易試點(diǎn)”有何區(qū)別?

　　如果這個(gè)項(xiàng)目可以省里直接批復(fù)，那未來此類項(xiàng)目是不是都可以省里直接批復(fù)，不需要走試點(diǎn)?

　　如果是途徑2，該項(xiàng)目與目前正在申報(bào)的“平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目”有何區(qū)別?

　　如果這個(gè)項(xiàng)目可以省里直接批復(fù)，那未來所有以脫硫煤價(jià)格賣給電網(wǎng)公司的光伏項(xiàng)目，省里都可以直接批復(fù)，不需要申請(qǐng)國(guó)家指標(biāo)?

　　四、結(jié)語

　　何繼江博士曾介紹：

　　2018年6月15日，國(guó)家可再生能源中心與清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院聯(lián)合主辦的“去補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目發(fā)展研討會(huì)”在國(guó)宏大廈舉行。會(huì)議中研討到的光伏項(xiàng)目規(guī)模約3.4GW，展現(xiàn)了無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力的巨大。

　　同時(shí)，會(huì)議還給出了幾條建議：

　　1、簡(jiǎn)化立項(xiàng)程序。對(duì)就地消納用戶側(cè)平價(jià)的可再生能源電力建設(shè)項(xiàng)目，下放項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)權(quán)力。簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，不對(duì)企業(yè)提出政策要求之外的增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，降低企業(yè)開發(fā)新能源電站的非技術(shù)成本。

　　2、簡(jiǎn)化并網(wǎng)程序。各地電網(wǎng)公司出臺(tái)的拒絕新建無補(bǔ)貼項(xiàng)目備案和并網(wǎng)的通知，即刻做廢。電網(wǎng)公司按照國(guó)家有關(guān)文件要求積極支持這些平價(jià)項(xiàng)目的接入工作。

　　3、加強(qiáng)政策支持和制度創(chuàng)新。

　　允許光伏項(xiàng)目拉專線向電力用戶直供電，凡費(fèi)用由光伏企業(yè)承擔(dān)或與用戶協(xié)商承擔(dān)的直供電輸電項(xiàng)目，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司不得專預(yù)，地方政府應(yīng)積極給予土地等方面的支持。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的過網(wǎng)費(fèi)核算方法核定該批項(xiàng)目過網(wǎng)費(fèi)，該批項(xiàng)目暫不分?jǐn)偨徊嫜a(bǔ)貼。

　　基于企業(yè)和園區(qū)存量配電資產(chǎn)建設(shè)以消納光伏以及風(fēng)電等非水可再生能源為主的增量配電網(wǎng)，給予積極鼓勵(lì)。