內(nèi)蒙古“伸手”救煤市

席勝利(化名)終于在長久的煎熬中看到了希望：從7月1日起，內(nèi)蒙古下調(diào)煤炭價格基金征收標準并暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補償費自治區(qū)留成部分。這一利好消息的釋放，讓席勝利等地方煤企的大股東對組織煤炭生產(chǎn)有了信心。席勝利作為鄂爾多斯市東勝區(qū)一家被整合煤礦的股東，對停產(chǎn)和半停產(chǎn)煤炭企業(yè)現(xiàn)狀印象深刻。在他看來，2011年3月開始的內(nèi)蒙古新一輪煤炭企業(yè)兼并重組程序走到今天，遇到了煤炭價格下跌，煤炭市場不景氣等因素的制約，地方煤企或生產(chǎn)乏力或無法得到轉讓金，煤炭企業(yè)兼并重組行政干預的后遺癥已開始顯現(xiàn)，內(nèi)蒙古政府“伸手”救煤市已成必然。根治兼并重組后遺癥2011年，在煤炭價格一直向上攀升的當口，大量的外來資金流入內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)。為了規(guī)范當?shù)氐拿禾慨a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)秩序，內(nèi)蒙古出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》，“方案”明確了內(nèi)蒙古未來5年的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。席勝利說，事實上，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)兼并重組過程使煤炭企業(yè)總量從353家減少到100家左右。煤炭企業(yè)集團形成了，但為數(shù)眾多的單個規(guī)模在120萬噸/年的煤企因重組資金無法到位而又形成事實上的單干。與席勝利持同樣說法的還包括一批地方煤礦的負責人。進入2014年，120萬噸/年左右規(guī)模的煤礦因生產(chǎn)成本高、無利可圖，根本無法組織生產(chǎn)。席勝利回憶，煤炭價格的下跌幾乎與內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)兼并重組同步，兼并后期沒有實質上的推進，原因不僅僅是行政干預過多，其時，煤炭價格的下跌對兼并主體和被兼并對象都給予致命的一擊，重組步伐停滯不前。7月4日，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局一份有關煤炭企業(yè)按市場化原則兼并重組的前期規(guī)劃材料中稱，鑒于此，政府決心在政策引導下不再干預并放開煤炭企業(yè)兼并重組。官方稱，這是當前救活內(nèi)蒙古煤炭市場的重要措施之一。放開并允許煤炭企業(yè)自行兼并重組原鄂爾多斯市伊金霍洛旗一家地方煤礦的老板劉先民說，很多被兼并煤礦一方面拿不到轉讓金，一方面又無法組織生產(chǎn)，只能坐以待斃。“內(nèi)蒙古這次出臺的放開并允許煤炭企業(yè)自行兼并重組的政策，能否挽救地方煤企，目前還無法斷言，不過，由企業(yè)按照市場化原則進行兼并重組搭配，一定要好于行政指令。”面對煤炭企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的諸多問題，內(nèi)蒙古近日發(fā)布《關于做好煤炭企業(yè)兼并重組工作有關事宜的通知》已明確：從7月1日起，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)兼并領導小組辦公室不再對煤炭企業(yè)轉讓、并購進行批復。劉先民說，對于兼并重組，“企業(yè)自愿，市場化運作”的說法是一個最大的亮點。對于地方煤礦而言，這確實是一個利好消息。另外，煤炭企業(yè)可以申請享受相關減免提留、稅費政策，有利于盤活資金并正常組織生產(chǎn)。享受相關政策支持為了破解當前煤炭企業(yè)生存困境。內(nèi)蒙古幾乎在發(fā)布放開煤企兼并程序的同時下發(fā)《關于進一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費征收工作的通知》，《通知》對符合規(guī)定的煤炭企業(yè)的下調(diào)、取消項目予以明確?！锻ㄖ氛f，已經(jīng)國務院或國家發(fā)改委、財政部和自治區(qū)政府、財政廳批準的收費項目嚴格按照規(guī)定標準征收。從7月1日起，煤礦維持再生產(chǎn)費用由企業(yè)按照規(guī)定自提自留，計入成本，其它部門和單位不得代收、代管和集中使用;鐵路部門不得強制向煤炭企業(yè)收取煤炭運輸保價費;取消鐵路“三產(chǎn)”部門向煤炭企業(yè)收取的“計劃費”。在席勝利的印象中，這次內(nèi)蒙古出臺的針對煤炭企業(yè)的減負政策，是近年來的第一次，他說，核算僅暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補償費自治區(qū)留成部分一項，就可以減少10元/噸的費用。