能源攜手奠基海上絲路大發(fā)展

亞太地區(qū)已成為全球能源消費中心，然而亞太地區(qū)供需一體化分離趨勢加??；能源安全進一步趨于緊張。一是亞洲地區(qū)油氣依賴度提升，二是進口大多集中在中東地區(qū)，三是增幅過快。亞洲能源安全形勢復(fù)雜多變、安全度較低，由于亞洲各國政治體制和發(fā)展程度差異大，亞洲地區(qū)能源安全程度較低的局面還將持續(xù)。東南亞對中國能源安全日益重要。一方面，中國石油進口通道依靠印度洋—馬六甲一線，印度洋航線組（經(jīng)過蘇伊士運河的中東海灣—中國港口航線）承擔了大部分中國進口石油的海上運輸。南海諸島也是印度洋航線組的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中日韓等國超過85%的進口石油從此地經(jīng)過。東南亞安全穩(wěn)定對于中國能源進口來源及運輸都具有重要意義。另一方面，在相關(guān)能源資源進口來源方面，2011年我國煤炭進口依存度接近15%，其中，來自印尼、澳大利亞、越南等周邊國家的煤炭占總進口量的83%，對電力至關(guān)重要的鎳的主要來源是印尼和菲律賓，2011年97%的鎳來自印尼和菲律賓，占總進口量的比例分別為52%和45%。然而，東南亞地緣問題持續(xù)發(fā)酵，所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)對能源安全的影響不容忽視。隨著美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的推進、對東南亞軍事力量投入力度的加大，以及日本大力加強與東盟國家關(guān)系尤其是加強雙方安保合作，東南亞地緣局勢復(fù)雜多變。整個東亞東南亞地區(qū)缺乏有效的能源安全協(xié)調(diào)機制，東亞主要能源消費國之間長期處于各自為政、疏于協(xié)調(diào)的狀態(tài)，各國能源進口來源和進口路線較為接近，互相間存在較多同構(gòu)性競爭。加之一些尚未解決的沖突和潛在熱點，深層次的不信任阻礙了東亞東南亞各國之間在能源安全領(lǐng)域的合作。面對地緣政治和能源環(huán)境的種種風險，中國需要從現(xiàn)實主義的地緣政治出發(fā)，防范美國為了亞太地區(qū)霸權(quán)而做的能源布局，維護中國能源運輸通道安全。更為重要的是，中國需要通過建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的契機，與東南亞國家實現(xiàn)能源環(huán)境領(lǐng)域的利益相互包容和合作共贏。首先，中國需要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。加強中緬管道、泰國運河等重大能源設(shè)施合作基礎(chǔ)，利用中國電網(wǎng)的優(yōu)勢，帶動東南亞電力一體化建設(shè)，力爭使中國營運東南亞區(qū)域電網(wǎng)，通過中國—東南亞能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化，提高中國在東南亞國家的輻射力。其次，加強對東南亞地區(qū)的電力和能源援助。當前，東南亞正成為全球能源消費的主要增長群體，其經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗的相應(yīng)增長是結(jié)合在一起的，電力消耗的增長甚至更加嚴重，而且遠遠快于經(jīng)濟增長速度。東南亞地區(qū)經(jīng)濟總量到2035年會增至3倍。因此，東南亞能源發(fā)展急需投資與國際合作。根據(jù)國際能源署估計，如果推動東南亞國際投資和電力一體化，到2035年，其在石油進口上的花費將削減300億美元，而從天然氣和煤炭出口中獲得的收益將增長300億美元；這一地區(qū)的GDP也將提高2%。中國已成為東盟第四大外資來源地，中國提出加強互聯(lián)互通，并倡導(dǎo)籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，優(yōu)先為東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持。再次，中國和東盟可以加強清潔能源合作。東南亞地區(qū)清潔能源資源豐富，東盟各國有2540億瓦水能資源。印尼是世界上第二大地熱能生產(chǎn)國，菲律賓也有豐富的地熱資源，是世界上第四大生產(chǎn)國。印尼、馬來西亞和泰國分別有500億瓦、290億瓦和70億瓦生物質(zhì)能的生產(chǎn)潛力。中國當前風電、水電和太陽能等技術(shù)和生產(chǎn)能力都居于世界前列，中國和東南亞在此方面大有可為。（作者:于宏源為上海國際問題研究院公共政策所副所長，研究員）