“大氣十條”收官后的京津冀：空氣持續(xù)改善 還有硬骨頭要啃

生態(tài)環(huán)境部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，1~7月，京津冀及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為46.4%，同比上升1.2個百分點;PM2.5濃度為62微克/立方米，同比下降13.9%。

《大氣十條》第一階段任務(wù)完成之后，京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)保持空氣質(zhì)量改善的勢頭。今年1~6月169城市空氣質(zhì)量改善幅度相對較好的20個城市中，京津冀及周邊地區(qū)就占到了14個。

這些成績的取得得益于中央科學(xué)的決策部署，與各地堅持不懈的努力分不開，與京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控息息相關(guān)。

京津冀及周邊地區(qū)齊發(fā)力

近日京津冀及周邊各地陸續(xù)公布的大氣治理成績單，顯示出各地空氣質(zhì)量改善趨勢。北京市1~7月，全市PM2.5平均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。河北省今年7月與去年同期相比，11個設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量均出現(xiàn)改善，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)分別下降7.4%~26.2%。天津市更是在1~7月PM2.5達到近5年來同期最好水平，平均濃度54微克/立方米，同比下降20.6%。

空氣質(zhì)量持續(xù)改善，是京津冀及周邊各地長期不懈共同努力的結(jié)果。

《大氣十條》第一階段目標任務(wù)完成之后，京津冀及周邊地區(qū)沒有放松大氣污染防治這根弦。北京、天津、河北、山東、山西、河南分別制定了大氣污染防治2018年行動計劃或2018~2020年三年行動計劃等，進一步細化大氣污染防治措施。

這些措施，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，有針對性地將大氣污染防治重點放在了“散亂污”治理、散煤治理、燃煤鍋爐治理、工業(yè)企業(yè)無組織排放管理、移動源管控、錯峰生產(chǎn)等方面。

如北京，針對移動源“一源獨大”的情況，進一步加強管控，今年上半年嚴控重型柴油車等高排放車，上半年處罰重型柴油車數(shù)量是去年全年的2.6倍。針對重點行業(yè)，河北省唐山市實行鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)常態(tài)化等。

上半年，京津冀及周邊地區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”步伐進一步加快。唐呼線(唐山—呼和浩特)灤平東至曹妃甸西間萬噸列車正式開行;北京建筑材料進京綠色物流體大通道項目落地;河南安陽綜合段也與天津港物流發(fā)展有限公司首次聯(lián)合，推動大宗物流“公轉(zhuǎn)鐵”。交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也將推動這一區(qū)域的空氣質(zhì)量進一步改善。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控形成治污合力

對于大氣污染防治來說，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控顯得尤為重要。同在一片天空下，面對嚴重的大氣污染，任何一個人、任何一個地區(qū)都不可能獨善其身，城市之間大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。

近年來，我國在大氣污染治理過程中，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實現(xiàn)重大突破，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制。其中，京津冀強化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控取得突破性成效，而這也促進了《大氣十條》第一階段的圓滿收官。

早在2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《環(huán)境保護部等部門關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見》就提出，加強組織協(xié)調(diào)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機制。

2013年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組成立，旨在加強區(qū)域大氣污染防治的聯(lián)動協(xié)作，形成治污合力。

在協(xié)作小組的有效組織下，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作不斷推進，開始由“各自為戰(zhàn)”向“集團作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，治污合力逐漸形成。京津冀及周邊地區(qū)心往一處想、勁往一處使，資源共享、責任共擔，相互支持、握指成拳，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

秋冬季大氣污染防治是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量的重點和難點，也是這一區(qū)域攻堅制勝的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)作小組抓住這一關(guān)鍵點，重點出擊，并形成了長效機制，這一區(qū)域已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一預(yù)警分級標準、統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。

此外，京津冀三省市還實現(xiàn)了統(tǒng)一執(zhí)法。2015年11月，京津冀三省市環(huán)保部門正式啟動“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制”。此后，三地每年互派環(huán)保執(zhí)法人員到對方轄區(qū)開展聯(lián)合檢查。在秋冬季節(jié)，三地環(huán)保部門更是全面加強環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，嚴查各類大氣環(huán)境違法行為。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，區(qū)域協(xié)作升級

京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量整體呈現(xiàn)改善趨勢，但仍存在反彈現(xiàn)象。以今年6月為例，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為16.7%，同比下降10.8個百分點。而1~7月空氣質(zhì)量排名較差的20個城市中，這一區(qū)域有13個城市。

當前，大氣污染防治已經(jīng)進入攻堅階段，相對容易解決的問題基本都解決了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，必須爬坡過坎，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

為進一步推動完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，7月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，將“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組”調(diào)整為“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組”。

這是我國在跨地區(qū)環(huán)境保護體制機制方面的優(yōu)化、深化和最新探索，標志著京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度將進一步加強。

同時，對于空氣污染來說，不僅區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間會相互影響，大的區(qū)域與區(qū)域之間也同樣會相互影響。

汾渭平原是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域，也是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，這一區(qū)域的一些城市緊鄰京津冀及周邊地區(qū)。今年2月，全國環(huán)境保護工作會議將汾渭平原與京津冀及周邊、長三角一起納入藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。

領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作也納入領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原大氣污染防治工作將進入一個領(lǐng)導(dǎo)更權(quán)威、組織更嚴密、決策更科學(xué)、統(tǒng)籌更有力的新階段。