國(guó)務(wù)院扶貧辦：光伏扶貧已成產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手

:目前，光伏扶貧已成為產(chǎn)業(yè)扶貧主要抓手、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，在中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中就明確提出開(kāi)展光伏扶貧工作，在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，更進(jìn)一步指出“在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)光伏扶貧”。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云日前在全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)管理工作會(huì)上表示，光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果，下一步，在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，馳而不息抓好光伏扶貧工作，把村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)，向縱深推進(jìn)。

階段性成果顯著

洪天云表示，光伏扶貧已取得了顯著的階段性成果，確立了以村級(jí)光伏電站為主推模式的基本思路，建立和完善了光伏扶貧的頂層設(shè)計(jì)，建成了一批光伏扶貧電站。光伏扶貧為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)培育了新產(chǎn)業(yè)，為壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了新路徑，為解決貧困群眾穩(wěn)定脫貧提供了新手段。

2017年5月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)專題會(huì)議，明確提出光伏扶貧以村級(jí)光伏扶貧電站為主要建設(shè)模式。專題會(huì)議后，各相關(guān)部門積極行動(dòng)，相繼出臺(tái)了7個(gè)光伏扶貧政策配套文件，在指標(biāo)下達(dá)、補(bǔ)貼發(fā)放、電費(fèi)結(jié)算、土地管理、接網(wǎng)消納、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和收益分配等8個(gè)方面加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范管理。

記者了解到，截至2017年年底，共有25個(gè)省(區(qū)、市)、940個(gè)縣開(kāi)展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬(wàn)千瓦、直接惠及約3萬(wàn)個(gè)貧困村的164.6萬(wàn)戶貧困戶。截至目前，已納入國(guó)家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目的有553.8萬(wàn)千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬(wàn)戶。

值得一提的是，光伏扶貧不僅受益面廣、收益期長(zhǎng)，而且增強(qiáng)了貧困群眾的參與感和獲得感。據(jù)洪天云介紹，光伏扶貧的目標(biāo)是建設(shè)1500萬(wàn)千瓦村級(jí)電站，精準(zhǔn)幫扶280萬(wàn)戶貧困戶，按每戶3人算，就可以幫扶840萬(wàn)貧困人口，這是目前為止，單一扶貧產(chǎn)業(yè)中受益面最廣的;另外，以一個(gè)300千瓦的村級(jí)電站的發(fā)電量來(lái)計(jì)算，平均一年就會(huì)有20萬(wàn)以上的收益，且在產(chǎn)品質(zhì)量合格、運(yùn)維管理有保障的理想狀態(tài)下，能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)達(dá)20余年的穩(wěn)定收益。

與此同時(shí)，村級(jí)電站一般都建在村內(nèi)或附近，貧困群眾看得見(jiàn)摸得著，發(fā)電收益又通過(guò)公益崗位、公益事業(yè)和小微獎(jiǎng)補(bǔ)的方式分配給貧困戶，可以為貧困戶帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的參與感和獲得感。“適宜開(kāi)展光伏扶貧的地方，尤其是在一些深度貧困地區(qū)，光熱資源都較為豐富，可以將大自然的陽(yáng)光轉(zhuǎn)化為黨和政府對(duì)貧困群眾幫扶的溫暖，帶貧減貧效果顯著。”洪天云說(shuō)。

正視矛盾和困難

洪天云坦言，作為一項(xiàng)新生事物，隨著光伏扶貧的范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目規(guī)模不斷增長(zhǎng)，各地不同程度地出現(xiàn)了一些問(wèn)題和困難。

一是“一擁而上”“一光了之”依然存在。光伏扶貧見(jiàn)效快、收益穩(wěn)定，有些地方不認(rèn)真研究政策，為了盡快完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，把光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的唯一方式，急躁蠻干，一哄而上，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，片面追求所謂“光伏全覆蓋”，試圖“一光了之”，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“用建設(shè)倒逼指標(biāo)”、建成不能并網(wǎng)等問(wèn)題。

二是在政策調(diào)整規(guī)范過(guò)程中如何做好“新老銜接”。部分在試點(diǎn)和推廣期間建設(shè)的老電站采取了政府投資與銀行貸款、企業(yè)墊資等相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)，這種舉債方式不僅給地方造成隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)，也因后期還款付息和企業(yè)分紅降低了貧困戶收益，削弱了帶貧脫貧效果。

三是補(bǔ)貼發(fā)放不能及時(shí)到位。由于不少地方對(duì)政策理解不準(zhǔn)確、責(zé)任落實(shí)不到位，審核工作不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致整個(gè)計(jì)劃和目錄的申報(bào)工作錯(cuò)誤不斷，進(jìn)展緩慢。同時(shí)，部分已申報(bào)項(xiàng)目還存在以下違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題：發(fā)電戶號(hào)申報(bào)不實(shí)，以其他電站代替貧困村申報(bào)項(xiàng)目;申報(bào)戶數(shù)不實(shí)，虛增電站關(guān)聯(lián)貧困戶數(shù);項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，將已錄入第一至第六批補(bǔ)助目錄項(xiàng)目再次申報(bào);電站實(shí)際建設(shè)規(guī)模超出申報(bào)規(guī)模;實(shí)際收益貧困戶與電站關(guān)聯(lián)貧困戶不一致等。

四是運(yùn)維管理缺乏保障。有些地方存在“重建輕管”、“建而不管”不重視運(yùn)維甚至沒(méi)有運(yùn)維的片面或錯(cuò)誤做法。由于村級(jí)電站點(diǎn)多面廣，多處在交通、通信不便利的偏遠(yuǎn)地區(qū)，運(yùn)維難度本身就很大，如果運(yùn)維力量不能跟上，必然會(huì)導(dǎo)致電站質(zhì)量和運(yùn)行效率差強(qiáng)人意，是否會(huì)出現(xiàn)一堆“廢銅爛鐵”，后期的扶貧效益能否兌現(xiàn)令人堪憂。

五是收益分配有待規(guī)范。雖然很多地方根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》編制了各自的收益分配管理辦法，但有些地方的辦法還是比較粗糙或不夠科學(xué)合理。一些地方還存在直接從電站的電費(fèi)收益中提取扶貧資金、償還建設(shè)債務(wù)的錯(cuò)誤做法，有些電站在收益分配時(shí)不能做到公開(kāi)公正透明，還存在簡(jiǎn)單打卡發(fā)錢或優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，這些都不符合我們對(duì)收益分配的要求，降低了貧困群眾的收益，難以激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，使光伏扶貧的帶貧減貧效果大打折扣。

力推“五標(biāo)準(zhǔn)”

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，在推動(dòng)光伏扶貧工作不斷深入的過(guò)程中，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同國(guó)家能源局，明確了村級(jí)光伏扶貧電站的“五個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”：一是村級(jí)電站原則上應(yīng)建設(shè)在建檔立卡貧困村，受益對(duì)象以建檔立卡貧困戶為主;二是年等效利用小時(shí)1000小時(shí)以上;三是具備電網(wǎng)接入條件;四是電站不得負(fù)債建設(shè)、企業(yè)不得投資入股;五是產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，所有收益用于扶貧，主要采取公益崗位、小型公益事業(yè)、小微獎(jiǎng)補(bǔ)等方式。

洪天云表示，下一步，我們要堅(jiān)持好“五個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，從幾個(gè)方面著手，推動(dòng)光伏扶貧健康可持續(xù)發(fā)展。

要夯實(shí)責(zé)任，切實(shí)把光伏扶貧電站管嚴(yán)管實(shí)管好。中央各部門和地方政府要按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣級(jí)抓落實(shí)”管理體制，確切實(shí)履行好各自職責(zé),做好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。

要成立專班，常態(tài)化開(kāi)展光伏扶貧督查巡查工作。一方面，會(huì)同國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)家電網(wǎng)等部門組成巡查督查專班，計(jì)劃9月份開(kāi)始開(kāi)展光伏扶貧專項(xiàng)巡查督查工作。另一方面，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展電站評(píng)估，對(duì)各地光伏工作成效實(shí)施第三方評(píng)估。依據(jù)全國(guó)光伏扶貧信息管理系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)報(bào)表、第三方評(píng)估報(bào)告、督查巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)各省進(jìn)行綜合考評(píng)。

洪天云表示，要做好政策銜接，妥善處理好新老電站問(wèn)題。在今年年內(nèi)完成對(duì)已建成項(xiàng)目的質(zhì)量排查評(píng)估工作，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)電收益在貧困村和貧困戶的分配和使用。對(duì)于已負(fù)債建設(shè)的村級(jí)電站，指導(dǎo)地方制定還款或回購(gòu)計(jì)劃，盡早還清債務(wù)。對(duì)于已建成的集中電站，按政策及時(shí)撥付對(duì)應(yīng)扶貧規(guī)模的國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼。要嚴(yán)格管理新建設(shè)項(xiàng)目。與此同時(shí)，要強(qiáng)化運(yùn)維，保障光伏扶貧電站長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行。各級(jí)政府及電站主管部門要制定有效的運(yùn)維管理機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府按照“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維”五統(tǒng)一原則，鼓勵(lì)電網(wǎng)公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則參與光伏扶貧電站的運(yùn)維工作，依托光伏學(xué)院加強(qiáng)光伏電站知識(shí)普及運(yùn)維培訓(xùn)。

原標(biāo)題:國(guó)務(wù)院扶貧辦：光伏扶貧已成產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手 取得了顯著的階段性成果