天然氣供應緊張局面難緩

　　按照目前天然氣開發(fā)增產的態(tài)勢，預計“十三五”末，天然氣生產供應缺口更大，保供壓力更大，安全形勢更加突出。

　　“在未來天然氣行業(yè)發(fā)展過程中，結合能源轉型，我們的任務非常艱巨，特別是近兩到三年，甚至三到四年這個時期，天然氣供應緊張的局面根本沒有辦法緩解。”在8月25日舉行的2018年能源大轉型高層論壇上，國家能源局石油天然氣司副司長李英華做出了如上判斷。

　　李英華坦陳，天然氣行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的壓力，行業(yè)內存在的問題暴露無遺。一是上游投入不足，國產氣的產量遠遠跟不上需求的增長。二是基礎設施嚴重滯后，我國管道里程僅有7.4萬千米，相當于美國的15%，而管網負載程度卻相當于美國的兩倍。此外，儲氣能力嚴重不足，我國地下儲氣庫只有全國表觀消費量的3.2%，導致天然氣保供非常之難。

　　艱巨的保供難題

　　根據論壇上發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告（2018）》，2017年，我國天然氣市場呈現供銷兩旺態(tài)勢；2018年，我國天然氣仍將快速發(fā)展，預計表觀消費量在2710億立方米左右，同比增長13.5%。

　　中國石油天然氣股份有限公司原副總裁、中國科學院院士賈承造表示，我國迎來天然氣的快速發(fā)展期，研究表明，2020年、2030年和2050年，天然氣在一次能源消費結構中的占比分別為10%、15%和18%左右。天然氣消費快速增長，由此帶來天然氣發(fā)展不平衡不充分的深層次問題，下一步急需高質量發(fā)展天然氣，深化體制機制改革，其核心問題是加快構建我國天然氣產供儲銷體系。

　　國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究室主任潘繼平則在分析我國天然氣產供形勢時指出，天然氣產量的快速增長無法滿足更快的消費量增長，導致了對外依存度的快速攀升，加之我國缺乏儲備等供給保障體系，在此情況下，我國天然氣的安全形勢趨于嚴峻。

　　“按照目前天然氣開發(fā)增產的態(tài)勢，預計‘十三五’末，天然氣生產供應缺口更大，保供壓力更大，安全形勢更加突出。我們迫切需要加大國內資源的開發(fā)，推進天然氣顯著增產增供。”潘繼平對記者說。

　　然而，天然氣增產增供面臨著多方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括：資源品質的下降和劣質趨勢的加劇在很大程度上加大了勘探開發(fā)難度，同時又面臨著開發(fā)成本偏高的限制，制約了天然氣產量的快速增長；勘探開發(fā)投入下降，導致新增儲量和產量下降；油氣體制改革之后，政策體系亟待完善，制約了天然氣潛力的釋放；關鍵技術和重大裝備的研發(fā)和創(chuàng)新，也滯后于天然氣快速開發(fā)和增儲上漲的需要。

　　出路何在

　　 賈承造指出，天然氣產供儲銷體系建設是一項艱巨的系統工程，需要兼顧當前和長遠統籌謀劃，整體務實推進。主要包括以下四個方面的建設。

　　釋放產供的潛力，健全天然氣資源多頭供應。國內方面，加大勘探開發(fā)力度，推進油氣勘察體制改革，加強油氣探礦權競爭性出讓，同時加快推進煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采技術的攻關與產能建設。國際方面，優(yōu)化進口天然氣結構和布局，海陸并進，保障進口，加強與重點天然氣出口國的多雙邊合作。

　　穩(wěn)定供需關系，健全天然氣需求側管理。建立天然氣發(fā)展綜合協調機制，煤改氣堅持以氣定改，在落實氣源前提下有規(guī)劃地推進，突出京津冀及周邊重點區(qū)域。建立和完善天然氣領域信用體系，對嚴重的違法失信行為實施聯合懲戒。建立健全天然氣供需側管理，細化預警、調峰和應急機制，準確預測天然氣的需求，重點做好冬季供暖區(qū)的需求預測。建立天然氣供需預警機制，健全通報和反饋機制，建立健全分級調峰制度。

　　建立有效的儲氣能力和有序的儲氣調峰市場機制。加強儲氣能力的建設，建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站儲罐為主、以管網互聯互通為支撐的多層次儲氣調峰機制，2020年形成供氣企業(yè)不低于其年銷售量的10%，地方政府不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。同時完善天然氣基礎設施建設和互聯互通推進機制，加快推進管道LNG接收站項目建設，專項推進管道的互聯互通。

　　構建天然氣協同發(fā)展的監(jiān)管體制機制和政策體系。理順天然氣的價格機制，同時加快天然氣改革的步伐。

　　潘繼平則建議道，加大力度，加快步伐，持續(xù)有效推進上游市場化的改革，構建充分競爭和多元化的油氣勘探開發(fā)市場體系，核心是探索以市場化方式推進油氣礦業(yè)權流轉，不斷引入競爭，增加投入，激活存量；進一步擴大對外開放，全面取消陸上、海上兩個對外合作的專營權，可以考慮完善合同等方式，確保油氣資源的國家所有者的權益，進而促進開發(fā)，增儲上產；加強重大理論、關鍵技術、設備研發(fā)與攻關，大幅度降低成本，推進資源規(guī)模效益開發(fā)；健全完善油氣資源開發(fā)政策，統籌推進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協調發(fā)展。（王佳麗）