溫州2022年底各縣全面建成“污水零直排區(qū)”

日前，浙江溫州印發(fā)《溫州市“污水零直排區(qū)”建設總體方案》指出，到2018年底，力爭完成55個生活小區(qū)、4個工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、8個縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)（包括重點入庫支流）和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等“污水零直排區(qū)”試點建設和入海、入河排污口整治。到2020年底，30％以上的縣（市、區(qū)、功能區(qū)）建成“污水零直排區(qū)”，60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成建設任務。到2022年底，各縣（市、區(qū)、功能區(qū)）全面建成“污水零直排區(qū)”。

方案要求深入開展城鎮(zhèn)雨污分流改造，做到“能分則分、難分必截”。對確因條件限制難以實施改造的區(qū)塊、排水戶以及計劃在2年內拆遷改造的一些區(qū)塊，應根據具體情況，因地制宜建設臨時截污設施，防止污水直排?，F有截流式合流制排水系統(tǒng)有條件的必須進行改造。對陽臺污水合流制的小區(qū)進行分流改造。新建小區(qū)必須嚴格實行雨污分流，陽臺污水設置獨立的排水系統(tǒng)。

溫州市“污水零直排區(qū)”建設總體方案

為深入貫徹落實省第十四次黨代會精神和《浙江省水污染防治行動計劃》，乘勢而為高水平推進“五水共治”，切實鞏固提升治水成果，有效解決“反復治、治反復”問題，實現“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”的目標，根據《浙江省“污水零直排區(qū)”建設行動方案》要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、目標要求

（一）總體要求

“污水零直排區(qū)”建設行動是“五水共治”的總抓手，是截污納管的升級版，是網格化推進污水治理的關鍵舉措。按照我市水污染防治總體部署，計劃利用5年時間，通過全面推進截污納管，加強污水處理設施建設和運維管理，強化江河湖海排放口整治與監(jiān)管，加大重點及敏感區(qū)域環(huán)境保護力度，推動污水處理廠尾水再生利用和水產養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理（改造）試點，完善長效鞏固機制，基本實現全市“污水全收集、管網全覆蓋、雨污全分流、排水全許可、運維全長效、區(qū)域全治理”，使城鎮(zhèn)河道、大江大河、近岸海域水環(huán)境質量進一步改善，飲用水生態(tài)安全保障進一步提升。

（二）實施范圍

“污水零直排區(qū)”建設的實施范圍為全市納入城鎮(zhèn)污水收集處置系統(tǒng)的區(qū)域。實施重點分兩部分，重點區(qū)塊建設（共四大類）：生活小區(qū)類、工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）類、飲用水源保護區(qū)類（包括重點入庫支流）、其他類（除生活小區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)外其他產生污水的企事業(yè)單位和個體經營戶）；重點污染源整治（共兩大類）：入海排污口和入河排污口。

考慮到我市農村污水處理設施已經實現全覆蓋，其運維規(guī)范化建設和提質提標工作由農業(yè)、綜合執(zhí)法等部門負責另行組織實施，不再列入本方案。

（三）具體目標

到2018年底，力爭完成55個生活小區(qū)、4個工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、8個縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)（包括重點入庫支流）和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等“污水零直排區(qū)”試點建設和入海、入河排污口整治。到2020年底，30％以上的縣（市、區(qū)、功能區(qū)）建成“污水零直排區(qū)”，60％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成建設任務。到2022年底，各縣（市、區(qū)、功能區(qū)）全面建成“污水零直排區(qū)”。

二、主要任務

（一）深度排查

制定溫州市“污水零直排區(qū)”建設調查技術指南。各地和市職能部門要相互配合，條塊結合，深入開展排查工作；各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，系統(tǒng)全面地對轄區(qū)內所有排污單位、區(qū)塊情況進行地毯式排查，做到無遺漏、無盲點；市有關職能部門要以區(qū)塊和污染源為主線，發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，指導督促排查工作做深做細。

1．全面查清轄區(qū)內四大類重點建設區(qū)塊的涉水污染源情況，重點查明污染源地理位置、內部排水設施現狀、有無雨污混流、排水許可管理等基礎信息和問題。

2．全面查清排水管網建設運行情況，按照先干管后支管、由出口至上游的原則，全面掌握管網底賬，厘清并測繪現有管網系統(tǒng)位置、走向、連接關系和存在問題。查明重點區(qū)塊、重點單位管網是否覆蓋、管網是否存在錯接、漏接、淤積、錯位、破損、溢漏等結構性和功能性缺陷。

3．全面查清污水處理設施（廠）設施運行維護情況，重點查明污水處理設施有無超負荷、超排放標準運行及污水處理廠尾水是否存在再生利用的可行性等問題。

4．全面查清排污（水）口整治情況，重點查明排污（水）口是否按規(guī)范設置、是否存在異常排污等情況。

5．全面查清水產養(yǎng)殖情況，重點查明規(guī)模以上養(yǎng)殖主體的池塘、設施大棚、工廠化養(yǎng)殖等尾水是否存在直排現象，是否建立養(yǎng)殖尾水處理設施及設施建成后的運行維護等情況。

6．全面查清工業(yè)集聚區(qū)（點）現狀分布情況，重點查明各層級（包括省級以上、市級、縣級、鎮(zhèn)級和村級）工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的審批情況、園區(qū)規(guī)模、產業(yè)結構等相關信息。

（二）制訂方案

各縣（市、區(qū)、功能區(qū)）及其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要編制建設具體實施方案，制定年度計劃任務，厘出問題短板，建立問題清單、任務清單、項目清單和責任清單，實行掛圖作戰(zhàn)。按照逐級管理的原則，各級建設方案均需報上級治水辦備案，并向社會公開。各地要按照“屬地為主、因地制宜”的原則系統(tǒng)謀劃管網和污水處理設施建設，加強規(guī)劃區(qū)域間的共享統(tǒng)籌，確保每個重點建設區(qū)塊和重點污染源污水都有管收集、有廠處理。各地要對照相應建設標準，對轄區(qū)內重點建設區(qū)塊和重點污染源存在的問題，制訂“一點一策”治理方案，確定項目表、時間表和責任表；跨行政區(qū)域的整改問題由所涉及區(qū)域各自編制整改方案，并匯總至上一層級單位制訂完整方案。各區(qū)塊建設市級牽頭部門要制訂工作方案，明確區(qū)塊建設分年度任務，指導督促推進建設工作落實。污水處理廠要根據實際情況制訂污水處理廠尾水再生利用方案，水產養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理（改造）試點要制訂水產養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理（改造）方案。

（三）全面整改

按照“邊排查、邊整治”的要求，參照住建部《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南（試行）》等相關規(guī)范，按照項目化推進、清單化管理，對存在的問題進行有效整治。

1．深入開展城鎮(zhèn)雨污分流改造，做到“能分則分、難分必截”。對確因條件限制難以實施改造的區(qū)塊、排水戶以及計劃在2年內拆遷改造的一些區(qū)塊，應根據具體情況，因地制宜建設臨時截污設施，防止污水直排?，F有截流式合流制排水系統(tǒng)有條件的必須進行改造。對陽臺污水合流制的小區(qū)進行分流改造。新建小區(qū)必須嚴格實行雨污分流，陽臺污水設置獨立的排水系統(tǒng)。

2．全面開展城鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）老舊管網修復和改造，打通斷頭管、修復破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管。

3．深入開展企業(yè)內部和工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）雨污分流改造，做到廠區(qū)可能受污染的初期雨水、工業(yè)廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質分流。深入推進化工、電鍍、造紙、印染、制革等重點行業(yè)廢水輸送明管化改造。

4．按照培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)的總體思路，深入開展散亂污企業(yè)和小作坊、小餐飲等其他類建設單元的雨污分流改造。

5．依法清理整治飲用水源保護區(qū)及重點入庫支流存在的農家樂、違法建設項目等污染問題。

6．依法清理非法設置、設置不合理的入海、入河排污口，限期規(guī)范需合理合法化改造的排污口。

（四）加快建設

立足當前、結合長遠，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃修編，抓緊規(guī)劃實施一批污水管網“最后一米”納管建設和城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴建、改建工程，著力解決部分地區(qū)污水處理設施進水量不足、低濃度運行及超負荷運行等突出問題。新建污水處理廠根據技術經濟和出水綜合利用等情況，采用集中或分散方式建設，出水全部執(zhí)行一級A以上標準；重點環(huán)境敏感區(qū)域現有的規(guī)模以上城鎮(zhèn)污水處理廠，應逐步實施清潔排放標準。積極推進污水處理廠尾水再生利用項目建設，完善再生水利用設施。加快污水收集管網特別是支線管網建設，優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網不足的問題，重點區(qū)塊雨污分流改造與污水收集管網延伸工程做到同步配套。對在建或擬建的城鎮(zhèn)污水處理設施，要同步規(guī)劃建設配套管網。新建城區(qū)必須實行雨污分流、管網配套。提高水產養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用率，提高尾水生態(tài)化處理設施建設率，建立若干淡、海水養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理（改造）示范工程項目，以生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖為導向，優(yōu)化養(yǎng)殖模式技術，減少尾水排放。

（五）建管并舉

1．加強工程建設監(jiān)管。全面強化從底數排查、方案編制到工程設計、材料選用、施工監(jiān)理的全過程審核把關和監(jiān)督監(jiān)管，加強防范建設施工過程中產生的二次污染，健全完善建設項目雨污供水管網的專項驗收程序，確保方案的科學性、施工的安全性和工程的可靠性。

2．加強已建排水設施運維管理。加強對已建設施的日常養(yǎng)護，建立完善已建管網移交和檔案管理制度，嚴格實施管網巡查、檢測、清淤和維修等機制，切實落實日常養(yǎng)護、管理責任。加強污水處理設施運行管理，建立完善污水處理設施第三方運營機制，強化污水處理廠出水水質超標問題的整改落實。

3．加強排水許可監(jiān)管。全面依法實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的監(jiān)管。堅持對水環(huán)境違法行為“零容忍”，持續(xù)保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。工業(yè)企業(yè)等排水戶應按照國家、地方有關規(guī)定以及排水許可證要求向城鎮(zhèn)污水管網排放污水。對于應當申領污水排入排水管網許可證的排水戶，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，嚴格依法追究法律責任。

4．推進水產養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理設施出水的水質監(jiān)測工作，確保出水水質達到排放要求。

三、步驟安排

（一）調查摸底階段。全方位開展排查，全面厘清管網底賬、污水處理設施處理能力、各類污染源。到2018年底，完成排摸，形成整治項目清單；完成各級各類“污水零直排區(qū)”建設方案或整治方案的編制和備案工作；全面排查水產養(yǎng)殖尾水排放情況，建立40個水產養(yǎng)殖尾水治理（改造）示范場（點）。

（二）全面實施階段。在全力實施底數排摸和方案制訂工作的同時，邊排查邊整改，全面啟動“污水零直排區(qū)”建設工作，統(tǒng)籌推進污水管網建設與改造，大力推進精細化截污和城鎮(zhèn)污水處理設施的新、改、擴建和提標改造，著力深化入海、入河排污（水）口整治。到2018年底，力爭完成55個生活小區(qū)、4個工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、8個縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)（包括重點入庫支流）和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等“污水零直排區(qū)”試點建設和入海、入河排污口整治。到2019年底，鹿城區(qū)、洞頭區(qū)、文成縣、泰順縣50％以上所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成建設任務，其他地區(qū)30％以上所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成建設任務。到2020年底，鹿城區(qū)、洞頭區(qū)、文成縣、泰順縣和甌江口產業(yè)集聚區(qū)建成“污水零直排區(qū)”，其他地區(qū)60％以上所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成建設任務。到2021年底，龍灣區(qū)、甌海區(qū)和浙南產業(yè)集聚區(qū)建成“污水零直排區(qū)”，其他地區(qū)80％以上所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成建設任務。到2022年底，樂清市、瑞安市、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣建成“污水零直排區(qū)”。

（三）深化鞏固階段。通過全面實施“污水零直排區(qū)”建設，全市基本實現污水管網全覆蓋、雨污全分流、處理能力相配套，長效管理機制健全，建設成果得到持續(xù)鞏固提升，城鎮(zhèn)污水處理設施運維水平明顯提高。

四、職責分工

“污水零直排區(qū)”建設實行分級負責、條塊結合、以塊為主的責任體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是“污水零直排區(qū)”建設單元，縣（市、區(qū)、功能區(qū)）政府（管委會）是所轄區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設的責任主體，負責各建設區(qū)塊現狀情況排查，建設方案制定和組織實施，明確各部門職能分工，建立分工明確、行之有效的推進機制。

各級治水辦是“污水零直排區(qū)”建設的牽頭機構。具體負責建設工作的指導、協(xié)調、督查、考核等工作；組建“污水零直排區(qū)”建設工作技術組，加強建設工作的技術保障。

各級住建部門負責指導督促生活小區(qū)建設區(qū)塊的建設工作；負責指導督促城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網的規(guī)劃設計和建設；負責指導督促開展污水處理廠清潔排放技術改造和污水處理廠尾水再生利用，開展相關設施管網建設的設計審查、質量監(jiān)督和項目驗收等工作；配合開展入海排污口整治。

各級環(huán)保部門負責指導督促工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設區(qū)塊的建設工作；負責工業(yè)企業(yè)污水進入排水管網前預處理達標的日常監(jiān)督工作，加強對環(huán)評審批和排污許可證的批后監(jiān)管，強化對污水預處理設施和工業(yè)污水集中處理設施的監(jiān)督檢查，依法查處工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)排污行為；負責指導督促飲用水源保護區(qū)建設區(qū)塊（除珊溪趙山渡水庫）的建設和入海排污口整治工作。

各級綜合行政執(zhí)法部門負責指導督促其他類建設區(qū)塊的建設工作；負責城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網的運維管理、排水管網信息化管理系統(tǒng)的建設和維護、排水許可證的核發(fā)和管理；負責指導督促雨污分流改造和管網提升，推進精細化截污納管；按職能負責依法查處河道管理范圍內違法建筑，依法查處建設單位設置的、未經水行政主管部門審核同意的入河排污口；負責依法查處建設工地違章排水、其他排水戶違法違規(guī)排水等行為的執(zhí)法工作；配合開展飲用水源保護區(qū)建設區(qū)塊建設和入海排污口整治。

各級水利部門負責指導督促飲用水源保護區(qū)建設區(qū)塊（珊溪趙山渡水庫）的建設工作；負責規(guī)范入河排污口的標識設置，按職能負責依法查處河道管理范圍內違法建筑，加強新、改、擴建城鎮(zhèn)污水處理設施的入河排污口設置審核。

各級海洋與漁業(yè)部門配合開展建設，負責指導各地開展水產養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理（改造）試點建設；依照職能分工指導各地開展水產捕撈、養(yǎng)殖、加工，監(jiān)督陸源污染物排海；指導督促各地開展水產養(yǎng)殖廢水排污口整治和規(guī)范化建設。

各級經信部門負責指導和督促工業(yè)、信息產業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收。

各級農業(yè)部門配合開展飲用水源保護區(qū)建設區(qū)塊的建設工作；充分發(fā)揮農污設施在城郊結合部等區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設中的銜接和補充作用。

各級發(fā)改部門負責指導審核“污水零直排區(qū)”建設中建設項目的審批立項；指導和督促各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、重大產業(yè)基地開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收；支持地方政府通過PPP模式引入社會資本參與“污水零直排區(qū)”項目建設。

各級教育部門負責指導和督促各類學校、培訓機構等開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收。

各級科技部門負責指導和督促高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術特色產業(yè)基地等各類科技園區(qū)開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收；開展“污水零直排區(qū)”建設排查、處理設施和配套管網建設、相關設施運行維護等工作的技術保障。

各級財政部門負責“污水零直排區(qū)”建設的資金保障工作，切實保障“污水零直排區(qū)”相關重點工程建設經費；做好“污水零直排區(qū)”建設資金監(jiān)管工作，確保發(fā)揮財政資金的最大效益。

各級國土資源部門負責優(yōu)先保障“污水零直排區(qū)”建設用地；配合“污水零直排區(qū)”建設提供地下水監(jiān)測相關信息。

各級交通部門負責指導督促港口碼頭、船舶錨泊服務區(qū)、高速公路服務區(qū)、客運場站、汽車維修等業(yè)主單位開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收；指導和督促附近已建有污水管網的業(yè)主單位經營場所依法向排水主管部門申請納管；配合開展飲用水源保護區(qū)建設區(qū)塊的建設工作。

各級商務部門負責指導和督促各級開發(fā)區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等）等開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收。

各級衛(wèi)生部門負責指導和督促醫(yī)療衛(wèi)生機構開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收。

各級市場監(jiān)管部門負責指導和督促各類個體工商戶和私營企業(yè)等開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收。

各級旅游部門負責指導和督促酒店和景區(qū)等場所開展“污水零直排區(qū)”建設的前期排查，并配合開展驗收。

各級規(guī)劃（測繪）部門負責為建設行動提供測繪地理信息技術保障，對排水管網信息化建設提供地理信息公共服務平臺支撐。

市公用集團負責市建成區(qū)已移交排水設施（指市政一、二級管網及泵站等）的排查整改，和沒有道路建設、單獨實施的市政排水設施建設；配合開展飲用水源保護區(qū)建設管轄區(qū)塊的建設工作。

市交投集團負責配合開展飲用水源保護區(qū)建設區(qū)塊（澤雅水庫）的建設工作。

工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會：負責指導督促所轄企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配合所在地政府開展“污水零直排區(qū)”建設工作。

五、工作要求

（一）切實加強領導

各地各部門要把“污水零直排區(qū)”建設行動作為解決“反復治、治反復”、高水平深入推進“五水共治”的關鍵之舉，作為今后一段時間治水重點工作，擺到重要位置抓緊抓實抓出成效。建設工作由各級“五水共治”領導小組統(tǒng)一領導，治水辦牽頭，各級環(huán)保、住建、綜合執(zhí)法、發(fā)改、經信、水利、海洋與漁業(yè)、財政等有關部門要各司其職，各負其責，密切協(xié)作，協(xié)同推進。

（二）精心組織實施

各地要精心安排、周密部署、細化要求、明確分工，確保建設工作有序有效推進。各級治水辦牽頭制定相應建設方案，督促指導相關單位科學編制整治工作方案。堅持規(guī)劃引領，在污水管網和處理設施建設布局上要區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調。堅持部門協(xié)同，特別是在散亂污和低小散行業(yè)整治工作中要多措并舉，形成合力。堅持打組合拳，與“大拆大整”“大建大美”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等重點工作統(tǒng)籌推進，多管齊下、聯(lián)動發(fā)力。

（三）落實要素保障

建立政府引導、市場推動、社會參與的投融資機制，各級財政要加大資金支持和保障力度。結合“最多跑一次”審批制度改革，對建設項目開通綠色通道，加快審批流程。強化技術保障，市本級、各縣（市、區(qū)、功能區(qū)）要成立建設工作技術組，積極引進第三方力量開展建設，大力推廣使用排水管道電視檢測等探測技術，結合海綿城市建設工作，切實加強對設計、施工、監(jiān)理、長效運維等單位的監(jiān)督監(jiān)管。各地要牢固樹立質量第一的意識，嚴格落實工程建設相關標準與驗收要求，確保把建設工程做成放心優(yōu)質工程。

（四）強化督查考核

將建設活動作為各地各部門相關督查的重點內容，對建設工作組織、進度、質量、成效等進行全方位多層次督查。各級治水辦要加強對轄區(qū)建設工作的督促、檢查和指導，對工作不力、進展緩慢的地區(qū)要切實加強督查督辦。建立健全督查考核機制，把“污水零直排區(qū)”建設工作納入各地“五水共治”重點考核內容建設。建設結果與年度大禹鼎推薦掛鉤，相同條件下，優(yōu)先推薦建設任務完成較好的地區(qū)。

（五）加強宣傳引導

充分發(fā)揮電視、廣播、網絡、微信、微博等媒介的輿論導向作用，積極引導各類社會團體、民間組織、志愿者隊伍參與建設活動。及時總結推廣好典型、好經驗、好做法，供各地學習借鑒。加強相關法律法規(guī)宣傳，增強企業(yè)商戶環(huán)保自律意識，自覺履行治水社會責任。加強信息公開，拓寬公眾參與平臺，暢通監(jiān)督渠道，積極營造全社會關心、支持、參與建設的濃厚氛圍。

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