用能權(quán)交易 綠色能源管理新方式

　　用能權(quán)交易是指在區(qū)域用能總量控制的前提下，納入到用能權(quán)交易體系的用能單位從用能權(quán)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)取得、使用和買賣用能權(quán)指標(biāo)的行為。如果某一用能單位的用能權(quán)配額不足其實(shí)際使用時(shí)，可以向其他有剩余用能權(quán)配額的單位購買一定數(shù)量的用能權(quán)，通過該交易機(jī)制保證用能權(quán)配額總量的平衡，并激勵(lì)節(jié)能的用能單位出售用能權(quán)配額，獲得回報(bào)。用能權(quán)交易的目的是通過經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，使能源資源在全社會(huì)得到有效配置，最終達(dá)到區(qū)域預(yù)期的節(jié)能減排目標(biāo)。

　　綠色發(fā)展理念下的能源管理

　　2015年9月我國(guó)在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中首次提出了用能權(quán)交易，“開展項(xiàng)目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系。”《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次明確提出：“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)初始分配制度。”2016年4月工信部發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》提出，“科學(xué)確立用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。”同年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》，確定在浙江省、福建省、河南省和四川省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。同年12月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，也提出構(gòu)建用能權(quán)制度。

　　開展用能權(quán)交易，是黨的十九大報(bào)告提出的創(chuàng)新資源管理方式的重要途徑之一，也是綠色發(fā)展理念指引下的制度創(chuàng)新亮點(diǎn)。

　　綠色能源管理方式的制度創(chuàng)新

　　山西是能源大省，也是能耗大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤焦冶電四大高耗能行業(yè)集中了全省工業(yè)能源消費(fèi)的80%以上。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，開展用能權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)資源、生態(tài)環(huán)境的合理配置，勢(shì)在必行。

　　近年來，山西積極探索和研究資源管理方式，先后開展了排污權(quán)交易、節(jié)能量交易等，為用能權(quán)交易積累了經(jīng)驗(yàn)。早在1994年山西就開展了排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作，2002年制定了《山西省試點(diǎn)城市二氧化硫排放總量控制及排污交易政策實(shí)施試點(diǎn)工作方案》，2009年出臺(tái)了《關(guān)于在全省開展排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)意見》。2010年山西成為國(guó)家排污權(quán)交易的試點(diǎn)省份，成立了“山西省排污權(quán)交易中心”，建立了“排污權(quán)交易電子平臺(tái)”，制定了排污權(quán)交易政策體系。此外，山西積極開展節(jié)能量交易的探索。忻州市在全省率先開展節(jié)能量交易，2013年制定了《忻州市節(jié)能量交易實(shí)施方案》。忻州市的嘗試為山西建立資源有償使用制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，也為之后用能權(quán)交易的開展提供了有益借鑒。

　　山西是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。綜改試驗(yàn)區(qū)建立以來，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出問題，實(shí)施了一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革措施，給全國(guó)的資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》的出臺(tái)為山西加快推進(jìn)能源革命，打造新型綜合能源基地奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，在各省積極探索和實(shí)踐用能權(quán)交易的情況下，山西更要加快用能權(quán)交易制度的研究與探索，這不僅是綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)的一項(xiàng)內(nèi)容，也是山西爭(zhēng)當(dāng)能源革命排頭兵的一項(xiàng)重要舉措。

　　綠色能源管理方式的實(shí)踐路徑

　　“十三五”時(shí)期，山西步入了全面建成小康社會(huì)的歷史新階段，節(jié)能減排仍面臨著前所未有的壓力。山西應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外綠色能源管理方式，努力構(gòu)建符合山西實(shí)際的用能權(quán)交易制度。

　　積極爭(zhēng)取國(guó)家用能權(quán)交易試點(diǎn)。山西經(jīng)過多年實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)行了能權(quán)交易制度的實(shí)踐和探索，具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。山西應(yīng)積極爭(zhēng)取全國(guó)用能權(quán)交易試點(diǎn)，盡快成立用能權(quán)交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊研究制定實(shí)施方案，鼓勵(lì)各地市積極開展相關(guān)工作。

　　加強(qiáng)用能權(quán)交易的法制建設(shè)。用能權(quán)交易是一種新的市場(chǎng)化機(jī)制，有其自身的特點(diǎn)和法律需求，必須加強(qiáng)用能權(quán)交易的法制保障能力，讓用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有法可依，因此，需要相關(guān)立法確立合法的用能權(quán)，從法律上保障用能權(quán)的市場(chǎng)主體，明確將有償取得的用能權(quán)與其他生產(chǎn)要素一樣納入企業(yè)產(chǎn)權(quán)范圍，規(guī)定用能權(quán)的交易范圍和方式，明確用能權(quán)的市場(chǎng)規(guī)則和管理機(jī)構(gòu)，明確政府和用能單位的權(quán)利和義務(wù)。

　　科學(xué)合理分配用能指標(biāo)。科學(xué)合理地制定用能目標(biāo)是開展用能權(quán)交易的前提。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出一套客觀公正，并有利于各主體發(fā)展的用能指標(biāo)體系，讓用能成本較低的企業(yè)最大限度地節(jié)能，而對(duì)用能成本較高的企業(yè)放寬用能要求，以較低的成本共同完成節(jié)能目標(biāo)，同時(shí)，建立用能目標(biāo)考核的剛性約束機(jī)制，提高“未達(dá)標(biāo)”企業(yè)的違規(guī)成本，使企業(yè)真正有動(dòng)力為完成節(jié)能改造加大投入或者購買缺口用能權(quán)。

　　加強(qiáng)用能權(quán)交易管理。用能權(quán)交易能否成功，關(guān)鍵在于能否準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)用能量并實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。交易監(jiān)管涉及用能單位能源使用監(jiān)測(cè)、能耗審計(jì)、用能量審核、用能權(quán)交易管理等，因此，山西需要通過制定用能權(quán)交易監(jiān)測(cè)管理辦法、信息報(bào)告管理辦法、核證管理辦法、監(jiān)督管理辦法等配套政策、法規(guī)，建立完善的用能權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制，確保對(duì)用能權(quán)交易的全方位監(jiān)管。

　　注重與現(xiàn)有制度的協(xié)調(diào)與銜接。用能權(quán)交易制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一項(xiàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。與之相比，排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、節(jié)能量交易等制度都進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐與探索，因此，在推進(jìn)用能權(quán)交易的同時(shí)要注意與現(xiàn)有制度的銜接，注重政策間的協(xié)調(diào)性，避免因規(guī)制領(lǐng)域、規(guī)制對(duì)象相同造成重復(fù)管理。

　　綜上所述，用能權(quán)交易是用市場(chǎng)化手段激勵(lì)節(jié)能減排的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，山西應(yīng)抓住能源革命的有利時(shí)機(jī)，深入研究能源管理新方式，建立科學(xué)的用能權(quán)交易制度，不僅能夠以較低成本實(shí)現(xiàn)“十三五”能耗總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，而且對(duì)于綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及“三大目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（韓蕓，山西省社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。長(zhǎng)期從事能源經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策咨詢等方面的研究工作。主持或參與國(guó)際合作、國(guó)家社科基金、省級(jí)委托研究課題和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃40余項(xiàng)，參編著作10余部，在省級(jí)各類期刊上發(fā)表論文20余篇，先后獲得第四屆山西統(tǒng)計(jì)好信息二等獎(jiǎng)、山西省社科聯(lián)重點(diǎn)課題研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)等。）