千億補(bǔ)貼成不可承受之重 光伏或迎來(lái)全面“市場(chǎng)化”

經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的煎熬，年內(nèi)一無(wú)地面電站配額，二沒(méi)分布式指標(biāo)的中國(guó)光伏業(yè)迎來(lái)一線曙光。

無(wú)補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目行將開(kāi)啟

據(jù)多家媒體報(bào)道，國(guó)家能源局召開(kāi)了內(nèi)部閉門(mén)會(huì)議，將于近期組織一批無(wú)補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)了解，這些無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目將于2018年10月前后開(kāi)始申報(bào)，2019年3月前后開(kāi)工，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。

項(xiàng)目建設(shè)方面，則由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納問(wèn)題。每個(gè)申報(bào)省份的項(xiàng)目規(guī)模大約在300-500MW左右。

按此保守預(yù)測(cè)，中國(guó)大陸31個(gè)省市區(qū)中有20個(gè)省區(qū)市通過(guò)申報(bào)，總規(guī)模則會(huì)達(dá)到6-10GW。從這個(gè)角度來(lái)看，無(wú)補(bǔ)貼示范項(xiàng)目給市場(chǎng)帶來(lái)的新增量相當(dāng)可觀。

重要的是，按照相關(guān)報(bào)道，這批無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目強(qiáng)化了兩點(diǎn)，一是降低非技術(shù)成本，二是保障電能消納，將有助于提高企業(yè)參與的積極性。

非技術(shù)成本阻滯平價(jià)上網(wǎng)

近年，非技術(shù)成本的水漲船高一度是阻滯光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的“攔路虎”之一。土地稅費(fèi)、并網(wǎng)工程、融資成本高、各種中間費(fèi)，這些稅費(fèi)完全“吞噬”了組件成本下降和效率提升所產(chǎn)生的正向效果。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華在公開(kāi)場(chǎng)合表示，“非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，算到電價(jià)上面至少1毛錢(qián)。其中包括了土地成本，財(cái)務(wù)成本，并網(wǎng)成本等等。”

舉例來(lái)說(shuō)，以中東部某省份的100MW農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目為例，占地近6000畝，土地租金為800元/年/畝，估算25年土地租金高達(dá)約1.2億元。某光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，“關(guān)于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金，這無(wú)疑將給企業(yè)帶來(lái)極大的現(xiàn)金困難。”

一位工程項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在青海建成一座100萬(wàn)千瓦光伏電站，同期還要投資上億元配套建設(shè)一座330千伏升壓站，投資5000多萬(wàn)元建了一回45公里和一回12公里的330千伏輸電線路，并將自行負(fù)責(zé)這些輸電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)光伏電站自建的輸電設(shè)施資產(chǎn)被電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)比率不超5%。

非技術(shù)成本的抬升，降低了企業(yè)的利潤(rùn)率，也延緩了平價(jià)時(shí)代的到來(lái)。據(jù)報(bào)，即便是“精打細(xì)算”的投資、建設(shè)，碰到非技術(shù)成本的拉壓，第二批光伏發(fā)電領(lǐng)跑者個(gè)別項(xiàng)目最終收益率已降到2-3%。

可見(jiàn)，無(wú)補(bǔ)貼示范項(xiàng)目先從降低非技術(shù)成本環(huán)節(jié)出發(fā)，再?lài)@促進(jìn)電能消納，提高發(fā)電收益這塊“做文章”，這兩大降本、增效的市場(chǎng)化手段都將提高企業(yè)參與的積極性。

同時(shí)，借助無(wú)補(bǔ)貼示范項(xiàng)目的推廣和普及，光伏發(fā)電也將加快走上不需要國(guó)家補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的發(fā)展之路。

千億補(bǔ)貼成不可承受之重

欠補(bǔ)是光伏企業(yè)難以承受之痛，千億補(bǔ)貼成財(cái)政難以承受之重。

一方面，欠補(bǔ)對(duì)資本密集型的光伏企業(yè)資金鏈帶來(lái)嚴(yán)重考驗(yàn);另一方面，隨著光伏電站建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，補(bǔ)貼缺口也越擴(kuò)越大。

目前，光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金需求增速特別快，2015年在全部補(bǔ)貼資金占比占到31%，2017年達(dá)到了43%，預(yù)計(jì)今年會(huì)達(dá)到46%，光伏將會(huì)超過(guò)風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電，成為補(bǔ)貼資金需求最大的可再生資源的種類(lèi)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗在公開(kāi)場(chǎng)合表示，截至2017年底，可再生能源累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已超過(guò)1100億元(其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元，占比約40%)。按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布的823號(hào)文件中控制需要補(bǔ)貼的規(guī)模，2020年當(dāng)年的補(bǔ)貼資金缺口仍然接近1000億元。

時(shí)璟麗分析指出，從補(bǔ)貼需求來(lái)看，可再生能源補(bǔ)貼峰值是在“十四五”期間，每年差不多在2000億元左右，到2026年，因?yàn)橛幸恍╉?xiàng)目已經(jīng)滿(mǎn)20年的執(zhí)行期，總的補(bǔ)貼需求會(huì)調(diào)頭下降。所以，現(xiàn)有政策必須得實(shí)施，新的政策還得制定，這樣的話才能解決補(bǔ)貼資金需求的問(wèn)題。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示，中國(guó)光伏發(fā)電此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000億元至1750億元之間。

解決欠補(bǔ)兩策尚需落實(shí)

提高可再生能源附加電價(jià)，是解決資金缺口的方式之一。今年兩會(huì)，陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝曾建議將可再生能源附加由現(xiàn)在的1.9分錢(qián)提高到3分錢(qián)左右，以解決可再生能源補(bǔ)貼缺口困局。

此外，實(shí)行可再生能源配額制和可再生能源電力證書(shū)制度，該證書(shū)一般被稱(chēng)作“綠證”，也是解決資金來(lái)源的有效途徑。今年3月，國(guó)家能源局向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》，標(biāo)志著醞釀6年之久的可再生能源配額制終于要來(lái)了。

能源業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼壓力大

盡管如此，種種事實(shí)表明，控制補(bǔ)貼規(guī)模仍是當(dāng)務(wù)之急。

為此，5月31日，三部委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出進(jìn)一步優(yōu)化光伏電站規(guī)模、加快補(bǔ)貼退坡，文件明確積極鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。

針對(duì)這一政策，時(shí)璟麗解讀說(shuō)，823號(hào)文件不是說(shuō)限制光伏發(fā)電的規(guī)模，而是現(xiàn)在文件中更多的是希望能夠控制一下，需要大量補(bǔ)貼的，說(shuō)的直接一點(diǎn)就是國(guó)家沒(méi)錢(qián)了，如果電網(wǎng)有消納條件，不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，希望大家還是繼續(xù)做，當(dāng)然標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏度電補(bǔ)貼各降了5分錢(qián)。

一定程度上而言，缺錢(qián)、需要補(bǔ)貼是一個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題，不止光伏發(fā)電，傳統(tǒng)的火電同樣也面臨這樣的尷尬。

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)煤電行業(yè)每年脫硫脫硝補(bǔ)貼超過(guò)1200億元，近二十年來(lái)平均每年的補(bǔ)貼也在1000億左右，從2000年到2017年這近20年間，國(guó)家共計(jì)為國(guó)內(nèi)煤電補(bǔ)貼超過(guò)2萬(wàn)億。

據(jù)媒體從中國(guó)石油(601857)、中國(guó)石化(600028)年報(bào)統(tǒng)計(jì)得出，2007-2016年10年間，兩家公司共獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼1258.83億元，其中，中國(guó)石油獲得補(bǔ)貼484.38億元，中國(guó)石化獲得補(bǔ)貼774.45億元。

另外，2015年，國(guó)家為新能源汽車(chē)補(bǔ)貼約550億元、2016年補(bǔ)貼超700億元、2017年補(bǔ)貼總額也超過(guò)650億元。

全面“市場(chǎng)化”勢(shì)在必行

近年，鑒于財(cái)政壓力加大和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的初衷，新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼退坡制開(kāi)始全面開(kāi)啟，光伏發(fā)電和新能源汽車(chē)都已提上議事日程。

資深光伏人士表示，823文件的出臺(tái)，標(biāo)志著光伏發(fā)電全面去補(bǔ)貼已拉開(kāi)了序幕。結(jié)合國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目建設(shè)，再考到擬推出無(wú)補(bǔ)貼示范項(xiàng)目，預(yù)示著光伏終要迎來(lái)全面的“市場(chǎng)化”。

某不愿具名的光伏企業(yè)高管表示，從維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的角度來(lái)講，未來(lái)相關(guān)部門(mén)可能會(huì)集中式、分布式指標(biāo)予以調(diào)劑，讓市場(chǎng)有一個(gè)政策發(fā)展和適應(yīng)的緩沖期。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，5.31光伏新政和無(wú)補(bǔ)貼示范項(xiàng)目建設(shè)的推行，基本確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大基調(diào)：平價(jià)上網(wǎng)和無(wú)補(bǔ)貼。

按時(shí)璟麗所述，823號(hào)文件目標(biāo)很明確，規(guī)范的是2018年的光伏發(fā)電市場(chǎng)。當(dāng)然，不排除2019年也持續(xù)這樣做。但2019年具體該怎么做，感覺(jué)現(xiàn)在政策決策者心里也沒(méi)有答案。