劉長松：“一帶一路”“氣”勢空前

中亞作為世界天然氣的主要產(chǎn)區(qū)有著豐富的資源優(yōu)勢，臨近歐洲和中國的龐大需求市場，使得資源拓展?jié)摿薮?。作為中國?ldquo;一帶一路”沿線的重要油氣合作伙伴，中亞希望的開發(fā)方式同樣是綠色的，這與中國的發(fā)展理念有著緊密的貼合性，不論從資源開發(fā)者或是資源需求者的角度，都需要在共贏合作中尋找一條綠色共生的發(fā)展之路。

2013年以來，在“一帶一路”倡議的帶動下，我國與沿線國家的經(jīng)濟貿(mào)易與能源合作快速增長。十九大報告提出，為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，需要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，需要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。這對深化“一帶一路”能源合作提出了更高要求，積極推動落實高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，是當前和今后推動“一帶一路”能源合作的根本遵循和戰(zhàn)略要務(wù)，通過“一帶一路”能源合作進口更多的天然氣等清潔能源來滿足我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要。

從能源通道建設(shè)看，我國初步形成了西北、東北、西南及海上四大油氣進口通道，通過與“一帶一路”沿線國家合作建設(shè)跨境油氣通道，有利于實現(xiàn)我國能源進口來源多樣化，有效避免了對單一能源進口通道的過度依賴。“一帶一路”范圍內(nèi)陸上原油和天然氣管線以中東、俄羅斯、中亞等資源國為中心，向歐洲、東南亞、東亞等方向延伸。四條陸上跨國油氣通道分別是：東北的中俄原油管道，西北的中哈石油管道和中國—中亞天然氣管道(A\B\C線)，西南的中緬油氣管道。

從能源貿(mào)易看，我國從“一帶一路”沿線國家進口大量的油氣資源，進口石油數(shù)量占我國石油進口的65%左右，成為我國石油進口的最主要來源。我國石油進口前十大來源國幾乎全部來自“一帶一路”沿線國家。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2017年，我國從俄羅斯、沙特、安哥拉、伊拉克等國進口原油4.2億噸，比上年增長10.1%;從土庫曼斯坦、澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞等國進口天然氣940億立方米，增長26.1%。

2016年，61.8%的原油進口來自于俄羅斯和中東，來自中亞的天然氣進口達到總量的50%。同時，“一帶一路”沿線國家也是我國重要的成品油出口地。我國成品油出口193億美元，70%左右出口至“一帶一路”沿線國家，尤其是印度尼西亞、馬來西亞、新加坡等地，滿足了這些國家快速增長的成品油需求。隨著國內(nèi)美麗中國與生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略深入實施，為滿足人民群眾不斷增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，我國對天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的需求會快速增加，合作的空間與潛力巨大。

我國“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃明確提出，要積極實施“一帶一路”倡議，深化能源國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升能源貿(mào)易質(zhì)量，積極參與全球能源治理。為實現(xiàn)我國“十三”五能源發(fā)展規(guī)劃提出的天然氣消費提升行動等能源消費革命重點工程，需要提升“一帶一路”能源合作水平，構(gòu)建和完善我國能源合作全球布局，增強對美麗中國建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的能源支撐能力。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我國能源產(chǎn)業(yè)已具備了“走出去”的綜合競爭優(yōu)勢。作為世界最大的能源生產(chǎn)國和消費國，經(jīng)過多年發(fā)展，我國初步形成了傳統(tǒng)能源和新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供應體系，能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善，技術(shù)管理水平較先進，具有一定的國際競爭力。在“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，我國能源行業(yè)可利用新能源、裝備制造領(lǐng)域的優(yōu)勢，具有較強國際競爭力的特高壓技術(shù)、大型風電、光伏設(shè)備等裝備制造業(yè)，需進一步加快“走出去”步伐。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力推進電力、油氣、可再生能源和煤炭等領(lǐng)域技術(shù)、裝備和服務(wù)合作，有效滿足“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源需求，通過國際合作還可以優(yōu)化我國能源供給結(jié)構(gòu)。

從合作層次來看，我國開展“一帶一路”能源合作總體上仍處于初級階段，對全球能源市場的影響力和話語權(quán)仍不高。雖然我國在全球能源市場上的體量不斷增大，但影響力仍然不夠，企業(yè)“走出去”的國際化水平不高，開展能源國際合作的總體能力與經(jīng)濟規(guī)模還不相稱。與發(fā)達國家相比，在合作規(guī)模、合作方式、合作成效等方面存在較大差距。

為進一步推動“一帶一路”能源合作，首先要進一步完善能源合作基礎(chǔ)，提升合作層次，從以能源貿(mào)易為主逐步拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈的深層次合作。從全球角度看，各國能源資源稟賦和產(chǎn)能、技術(shù)、裝備發(fā)展等方面具有互補性，我國加強與“一帶一路”國家的能源合作，有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。在積極加強海外油氣供給能力建設(shè)的同時，推進“一帶一路”能源行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位多層次合作，提高能源行業(yè)工程、技術(shù)和裝備合作等一體化合作水平，促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極探索以多種方式參與境外重大電力項目，因地制宜參與有關(guān)新能源項目投資和建設(shè)，有序開展境外電網(wǎng)項目投資、建設(shè)和運營。

進一步完善我國能源交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與全球能源治理。作為世界最大的石油進口國，我國通過完善石油天然氣交易中心建設(shè)，將逐步提升在國際能源市場的影響力和引導力。今年我國推出了原油期貨，旨在建立亞太地區(qū)的原油交易市場，推動建立亞洲重要的原油價格基準。天然氣方面，構(gòu)建了上海、重慶等全國油氣交易中心，以及新疆國際油氣交易中心，旨在構(gòu)建亞太的天然氣交易市場，力爭成為與美國亨利中心(Henry Hub) 、英國NBP等具有全球影響力的世界天然氣交易樞紐，逐步解決我國在國際能源貿(mào)易中面臨的價格歧視和“亞洲溢價”問題。通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化措施，進一步提升我國在全球能源治理體系中的話語權(quán)和影響力。

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，在推動油氣資源進口的同時，扎實推動我國與“一帶一路”沿線國家開展可再生能源合作。不斷拓寬能源進口渠道，重點推進油氣輸送通道建設(shè)，提升油氣來源和運輸線路的多元化，優(yōu)化和推進俄羅斯—中亞、中東、非洲、美洲、亞太等重點區(qū)域油氣合作。提升我國在全球能源貿(mào)易定價中的話語權(quán)和影響力。培育一批世界水平的跨國油氣公司，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。大力深化與“一帶一路”沿線國家在水電、核電、風電、太陽能等清潔可再生能源領(lǐng)域的合作，積極推動我國能源裝備制造與能源服務(wù)企業(yè)“走出去”。