天津推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治與廢棄物資源化利用

根據(jù)天津市發(fā)布的《天津市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018—2020年）》，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境大幅改善，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)得到有效遏制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成，把本市村莊建成美麗、生態(tài)、宜居的家園。

——村莊環(huán)境干凈整潔有序。到2020年，完成375個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，初步建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾收集處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、規(guī)劃保留村生活污水處理設(shè)施覆蓋率均達(dá)到100％。

——農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)用水總量得到有效控制，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率進(jìn)一步提升。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40％以上，農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到80％以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100％，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80％以上。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制更加健全。到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍提升。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境，解決當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)業(yè)生態(tài)及資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富，為建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境大幅改善，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)得到有效遏制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成，把本市村莊建成美麗、生態(tài)、宜居的家園。

——村莊環(huán)境干凈整潔有序。到2020年，完成375個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，初步建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾收集處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、規(guī)劃保留村生活污水處理設(shè)施覆蓋率均達(dá)到100％。

——農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)用水總量得到有效控制，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率進(jìn)一步提升。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40％以上，農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到80％以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100％，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80％以上。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制更加健全。到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍提升。

（三）工作原則。

——保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，建立農(nóng)村生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)負(fù)面清單，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，依法實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從源頭上減少面源污染。

——問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理。以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，明確重點(diǎn)治理目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用、污染減排等多種治理措施，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，分類(lèi)推進(jìn)污染源治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

——因地制宜、分類(lèi)施策。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定各區(qū)目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，不搞“一刀切”“大躍進(jìn)”?！獜?qiáng)化責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化各涉農(nóng)區(qū)黨委、政府責(zé)任，堅(jiān)持“市負(fù)總責(zé)、區(qū)抓落實(shí)”，充分發(fā)揮村委會(huì)等基層組織作用，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，實(shí)施考核，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

1．推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量與無(wú)害化治理。以創(chuàng)建機(jī)制、健全體系、提升能力為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理。鞏固清潔村莊行動(dòng)建設(shè)成果，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，補(bǔ)足配齊村莊垃圾收運(yùn)設(shè)施，按照5‰的人口比例配齊村莊保潔人員，日產(chǎn)垃圾量較大且有條件的村莊適當(dāng)提高比例。各涉農(nóng)區(qū)要強(qiáng)化垃圾清運(yùn)主體責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，購(gòu)置專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛，結(jié)合實(shí)際建立運(yùn)行“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”“村收集、鎮(zhèn)監(jiān)管、區(qū)集中運(yùn)輸處理”等收運(yùn)方式，構(gòu)建高效、環(huán)保收運(yùn)體系，提升收運(yùn)能力，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾清運(yùn)率達(dá)到100％。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)改造各涉農(nóng)區(qū)垃圾處理場(chǎng)，按照全市統(tǒng)籌、屬地管理的原則，積極推進(jìn)東麗區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)生活垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)雙港、青光、貫莊、漢沽、大港、薊州等已建成垃圾處理設(shè)施維修維護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)寶坻區(qū)、武清區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，確保到2020年農(nóng)村生活垃圾全部進(jìn)廠處理。在篩選分類(lèi)基礎(chǔ)上采用焚燒發(fā)電為主、衛(wèi)生填埋為輔、其他方式為補(bǔ)充的模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化、無(wú)害化、清潔化、集約化處理。推行適合本市農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)和資源化利用方式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量工作。逐步推動(dòng)我市農(nóng)村生活垃圾處理向分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理體系轉(zhuǎn)變。開(kāi)展利用減量化、資源化設(shè)施設(shè)備處理生活垃圾試點(diǎn)，推廣垃圾不出村就地就近減量化、資源化、無(wú)害化處理方式。開(kāi)展可再生資源回收體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與垃圾清運(yùn)體系相配套的可再生資源回收機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可設(shè)置回收垃圾集中站點(diǎn)，定期運(yùn)至垃圾資源化處理工廠進(jìn)行資源化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾變廢為寶。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。以區(qū)為單位，對(duì)農(nóng)村陳年生活垃圾堆放基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，區(qū)分情況采取直接清運(yùn)、篩分治理、填埋覆土及輸氧抽氣等方式，有計(jì)劃、有步驟地完成清理。到2020年基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。

2．推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。采取城鎮(zhèn)污水處理、“管網(wǎng)＋村污水處理站”、單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)凈化槽處理等多種模式，在規(guī)劃保留村推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)戶(hù)廁所廢水、洗浴廢水、洗衣廢水、廚房廢水（“四水”）和村內(nèi)中小學(xué)校、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、養(yǎng)老院等公共場(chǎng)所產(chǎn)生的污水全部納入收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)納盡納、達(dá)標(biāo)排放。每年完成324個(gè)村污水處理設(shè)施建—163—設(shè)，實(shí)施管網(wǎng)敷設(shè)、處理站建設(shè)、戶(hù)廁提升等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)治理村莊生活污水達(dá)標(biāo)排放。3．深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)中配套實(shí)施農(nóng)村戶(hù)用廁所改造，實(shí)現(xiàn)戶(hù)用廁所廢水無(wú)害化處理。采用新建或改造提升三格化糞池和完整下水道水沖式衛(wèi)生廁所等方式進(jìn)行現(xiàn)有農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，新建住房及保障性安居工程等項(xiàng)目配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。到2020年，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生戶(hù)用廁所全覆蓋。合理規(guī)劃建設(shè)或改造農(nóng)村公共廁所，人口規(guī)模較大的村莊配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生公廁。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、公路沿線(xiàn)等公共場(chǎng)所的公共廁所進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和改造。到2020年，實(shí)現(xiàn)上述區(qū)域無(wú)害化衛(wèi)生公廁建設(shè)全覆蓋。

（二）開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

1．推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治與廢棄物資源化利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染源頭防控和環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化畜牧業(yè)布局，科學(xué)編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以土地消納糞污能力確定養(yǎng)殖規(guī)模。新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法予以查處。對(duì)畜禽糞污進(jìn)行資源化利用的，納入總量減排核算。全面完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理工程，采用多級(jí)沉淀、厭氧發(fā)酵、固體堆肥等技術(shù)，按照“三改兩分再利用”、種養(yǎng)一體化等模式處理畜禽糞污，建設(shè)糞污存儲(chǔ)、收集、處理、轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施。2019年完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理。加強(qiáng)村莊內(nèi)散養(yǎng)畜禽管理，屬地政府要因地制宜制定政策，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)有序退出村莊；確需保留的，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織對(duì)散養(yǎng)畜禽產(chǎn)生的糞污進(jìn)行收集、處理、利用。支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。按照國(guó)家總體部署積極推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)各涉農(nóng)區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系，科學(xué)、安全、有效處理病死畜禽。薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)和濱海新區(qū)建設(shè)病死畜禽集中無(wú)害化處理場(chǎng)；東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)和北辰區(qū)建設(shè)病死畜禽收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托有處理能力的無(wú)害化處理場(chǎng)處理。推行病死畜禽無(wú)害化處理和政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，提高病死畜禽無(wú)害化處理率。

2．加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。制定水產(chǎn)養(yǎng)殖長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，以飲用水水源、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，拆除超過(guò)養(yǎng)殖容量的網(wǎng)箱圍網(wǎng)設(shè)施。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，合理確定湖庫(kù)、灘涂、近岸海域等養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖減排減藥，提高養(yǎng)殖廢水無(wú)害化處理。

3．加強(qiáng)農(nóng)田廢棄物資源化利用。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。開(kāi)展農(nóng)膜使用情況摸底調(diào)查，掌握農(nóng)膜覆蓋面積、使用量、覆膜作物類(lèi)型、回收處理量等基本情況。2018年，涉農(nóng)區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)田殘膜回收工作。因地制宜建立廢舊農(nóng)膜回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，采取人工撿拾和機(jī)械撿拾相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)田廢舊地膜進(jìn)行回收并補(bǔ)助。到2020年，全市基本建立較為完善的農(nóng)膜回收體系，逐步建立健全廢棄農(nóng)膜儲(chǔ)運(yùn)和回收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)秸稈資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒制度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查，以堵促疏，推動(dòng)秸稈綜合利用。繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，以玉米、小麥秸稈直接粉碎還田為重點(diǎn)，結(jié)合秸稈腐熟還田、堆漚還田及秸稈有機(jī)肥應(yīng)用等方式，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈肥料化利用，實(shí)現(xiàn)年秸稈肥料化利用340萬(wàn)畝左右。把推進(jìn)秸稈飼料化與調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)發(fā)展飼料型玉米種植，推廣應(yīng)用青飼機(jī)械化收獲技術(shù)和裝備，積極支持秸稈青貯、黃貯、顆粒飼料加工產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)擴(kuò)大全市秸稈飼料化利用規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年秸稈飼料化利用60萬(wàn)畝左右。拓寬秸稈工業(yè)化利用渠道，大力支持新建生物質(zhì)發(fā)電等秸稈產(chǎn)業(yè)化利用項(xiàng)目建設(shè)，積極推廣秸稈固化成型技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、包裝材料、建筑材料等產(chǎn)品。完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，加大秸稈綜合利用裝備補(bǔ)貼力度，積極支持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)組織發(fā)展，將收儲(chǔ)運(yùn)能力提升到40萬(wàn)噸。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物調(diào)查，逐步摸清農(nóng)田農(nóng)藥包裝廢棄物的分布、種類(lèi)、數(shù)量。開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集點(diǎn)、儲(chǔ)運(yùn)站，以政府補(bǔ)貼、有償回收等方式，開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物收集試點(diǎn)示范工作，并將收集的農(nóng)藥包裝廢棄物交有資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置，到2020年推廣到產(chǎn)糧（油）大區(qū)及全市所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品優(yōu)化調(diào)整。

1．開(kāi)展化肥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)。

推進(jìn)測(cè)土配方施肥。以種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，鼓勵(lì)農(nóng)民使用測(cè)土配方施肥技術(shù)，通過(guò)精準(zhǔn)施肥、調(diào)整肥料結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式及有機(jī)肥替代等，減少化肥使用量，通過(guò)示范帶動(dòng)，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模。2018年計(jì)劃全市推廣農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)520萬(wàn)畝，全市化肥利用率達(dá)到38％，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到88％。到2019年，計(jì)劃全市化肥利用率達(dá)到40％，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90％。推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用及示范。開(kāi)展土肥水綜合技術(shù)推廣，實(shí)施水肥一體化技術(shù)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)選擇積極性高、具備一定條件的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)糧食種植大戶(hù)和合作組織實(shí)施水肥一體化技術(shù)示范項(xiàng)目0．655萬(wàn)畝，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。推進(jìn)有機(jī)肥資源利用。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，支持農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機(jī)肥。實(shí)施商品有機(jī)肥補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)2．4萬(wàn)畝大田作物、瓜菜等經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)施用商品有機(jī)肥補(bǔ)助。實(shí)施玉米秸稈粉碎還田腐熟項(xiàng)目，以種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，在玉米種植區(qū)域?qū)嵤┙斩挿鬯檫€田腐熟6萬(wàn)畝，通過(guò)示范帶動(dòng)，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模。

2．開(kāi)展農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)。

大力推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代高效植保機(jī)械，2019年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40％以上，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用總量負(fù)增長(zhǎng)。示范、應(yīng)用、推廣綠色防控技術(shù)，到2020年，小麥、玉米和水稻等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到30％以上。推進(jìn)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，到2020年，小麥、玉米和水稻等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40％以上。

3．開(kāi)展獸藥飼料專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

繼續(xù)組織開(kāi)展畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用行為，有效遏制畜禽產(chǎn)品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，促進(jìn)獸藥合理、安全使用，促進(jìn)源頭減量。規(guī)范飼料添加劑安全使用，加大生物飼料開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。各種飼料添加劑在配合飼料或全混合日糧中的添加量不得超過(guò)最高限量指標(biāo)，飼料添加劑在生產(chǎn)前必須取得相應(yīng)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。加強(qiáng)對(duì)飼料添加劑中重金屬等物質(zhì)的檢測(cè)，避免對(duì)食品和環(huán)境造成安全隱患。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控。

強(qiáng)化耕地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴(yán)防不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施。以區(qū)為單位，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線(xiàn)約束，分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)資源保護(hù)和嚴(yán)重污染地區(qū)治理。

2．推進(jìn)種植業(yè)節(jié)水減污。

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施節(jié)水壓采戰(zhàn)略，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣水肥一體化等節(jié)水抗旱技術(shù)，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0．55以上，有效減少農(nóng)田退水對(duì)水體的污染。3．發(fā)展綠色循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)。適度壓減高耗水作物，選育推廣節(jié)肥、節(jié)水、抗病新品種。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，圍繞“一節(jié)兩減”（節(jié)水、減肥、減藥）開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高效蔬菜品種育種和綠色高效技術(shù)引進(jìn)集成與示范工作。引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。以種植業(yè)減量化利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、秸稈高值利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排、農(nóng)田殘膜回收利用、農(nóng)村生活污染處理等為重點(diǎn)，扶持和引導(dǎo)以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣多層次的糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式。

（五）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。

1．推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)落地。

確立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)優(yōu)先地位，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)納入農(nóng)村空間管控體系，作為各地相關(guān)規(guī)劃的剛性約束。研究制定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)—169—面清單，堅(jiān)決杜絕生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)新增污染和生態(tài)破壞行為。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擴(kuò)大規(guī)模。

2．建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理信息平臺(tái)。

結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查工作，加強(qiáng)部門(mén)資源整合和信息共享，初步建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，掌握畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)和污染治理情況，以及農(nóng)村生活污水、垃圾治理設(shè)施建設(shè)、飲用水水源地保護(hù)設(shè)施建設(shè)等基本情況，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理提供支撐。

3．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)充農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管人員隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育。

4．建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源監(jiān)管機(jī)制。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源的特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖納入重點(diǎn)污染源管理，依法開(kāi)展環(huán)評(píng)監(jiān)督檢查和排污許可管理，建立規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)；對(duì)規(guī)模以下畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過(guò)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行空間管控；對(duì)于農(nóng)村生活垃圾污水治理設(shè)施，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施管理辦法，明確設(shè)施管理主體，加大資金保障，加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考核評(píng)估，確保長(zhǎng)效運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)污染源監(jiān)管，嚴(yán)防工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。禁止未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進(jìn)入農(nóng)—170—田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管。

5．創(chuàng)新分散污染源環(huán)境監(jiān)管手段。

創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺(tái)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。鼓勵(lì)公眾對(duì)農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的污染防治責(zé)任與環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

建立“市負(fù)總責(zé)、區(qū)抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村莊自治”的多級(jí)責(zé)任體系。各涉農(nóng)區(qū)是責(zé)任主體，要做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要做好具體組織實(shí)施工作。

（三）完善地方立法和政策標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)村垃圾治理、鄉(xiāng)村清潔等方面制度建設(shè)，推動(dòng)修改、完善涉農(nóng)地方立法。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，健全我市農(nóng)村生活污水處理、旱廁改造規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、施工技術(shù)指南、項(xiàng)目與資金管理辦法、項(xiàng)目考核驗(yàn)收辦法等政策指導(dǎo)文件。積極制（修）訂農(nóng)獸藥殘留、飼料衛(wèi)生安全、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標(biāo)準(zhǔn)。

（四）保障資金投入。

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金投入機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理財(cái)政轉(zhuǎn)移支—171—付力度。整合各部門(mén)現(xiàn)有資金，探索建立多渠道農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理投融資機(jī)制。落實(shí)和完善融資貸款扶持政策，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。

將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入各涉農(nóng)區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項(xiàng)目日常監(jiān)督考核，各涉農(nóng)區(qū)要開(kāi)展自評(píng)，組織開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用與無(wú)害化處理四項(xiàng)整治任務(wù)驗(yàn)收，確保完成整治任務(wù)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理考核和責(zé)任追究制度，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果與干部個(gè)人績(jī)效和部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)安排掛鉤。

（六）培育市場(chǎng)主體。

落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保相關(guān)扶持政策，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整區(qū)打包、建運(yùn)一體等多種方式，吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，培育壯大第三方治理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，宣傳農(nóng)村環(huán)保法規(guī)政策，廣泛開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)生活方式。積極引導(dǎo)村民參與農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村生活垃圾治理，將農(nóng)村環(huán)保納入村規(guī)民約，明確村民環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。在垃圾分類(lèi)、有機(jī)廢棄物資源化利用等工作中，建立參與農(nóng)民直接受益的管理運(yùn)作模式。發(fā)揮婦女、鄉(xiāng)賢等在村莊管理中的積極作用，組織開(kāi)展衛(wèi)生家庭等評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)形成家家參與、戶(hù)戶(hù)關(guān)心環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。