跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)對(duì)“一帶一路”的啟示

“一帶一路’的互聯(lián)互通，特別是運(yùn)輸和能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是拉動(dòng)地區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，也就是所謂的‘要致富，先修路’。在地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治層面，能源合作也是極為重要的互聯(lián)互通手段。針對(duì)能源范疇，歐洲國(guó)家亦有類似經(jīng)驗(yàn)，尤其是跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)(TEN-E)，值得‘一帶一路’投資者借鑒。

“一帶一路”的互聯(lián)互通，特別是運(yùn)輸和能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是拉動(dòng)地區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，也就是所謂的“要致富，先修路”。在地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治層面，能源合作也是極為重要的互聯(lián)互通手段。“一帶一路”能源合作強(qiáng)調(diào)新的市場(chǎng)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合，意在通過(guò)利用中國(guó)巨大的投資和貿(mào)易潛力來(lái)推進(jìn)歐亞地區(qū)的整合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“一帶一路”能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將推動(dòng)提高區(qū)域一體化和國(guó)家的多邊參與。針對(duì)能源范疇，歐洲國(guó)家亦有類似經(jīng)驗(yàn)，尤其是跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)(TEN-E)，值得“一帶一路”投資者借鑒。

能源合作能推動(dòng)“一帶一路”

“一帶一路”倡議的一個(gè)重要抓手是能源合作。能源合作涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源貿(mào)易、能源金融產(chǎn)品和能源治理，這些都至少涵蓋上述五個(gè)互聯(lián)互通區(qū)域中的四個(gè)，能推動(dòng)國(guó)家間的合作，建設(shè)跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、物流樞紐、區(qū)域能源市場(chǎng)等?？紤]到“一帶一路”的規(guī)模和地理覆蓋范圍，能源合作不僅增加了國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，且推進(jìn)了該地區(qū)的整合甚至全球能源治理。

能源合作是聯(lián)系中國(guó)投資和區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略的媒介之一，旨在加強(qiáng)中國(guó)與歐亞大陸其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。然而，能源合作的目標(biāo)不僅僅是獲取能源資源，還涵蓋了能源和運(yùn)輸路線多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策協(xié)調(diào)、能源融資、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域治理合作。換言之，中國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)已從追求數(shù)量(例如增加進(jìn)口石油的量)轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量(例如升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè))。

“一帶一路”的能源合作將成為一項(xiàng)整合性的多邊參與倡議。它在本質(zhì)上是多層面的，涉及互聯(lián)互通的多個(gè)領(lǐng)域。合作的實(shí)施植根于以下方面：基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)整合、投資貿(mào)易、金融、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域治理。

基于能源基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易的海外投資將使中國(guó)加強(qiáng)和鞏固其地緣政治地位。通過(guò)共同建設(shè)“一帶一路”，加強(qiáng)能源合作，可以刺激更廣泛更深入的地區(qū)合作，有助于世界經(jīng)濟(jì)繁榮。

跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)亦強(qiáng)調(diào)連通性

“一帶一路”是中國(guó)提出的新倡議，不過(guò)當(dāng)中的能源合作并非要全然地摸著石頭過(guò)河，亦有其他例子可參考。其中能源項(xiàng)目的連通性讓人聯(lián)想起歐盟的跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)(TEN-E)?？鐨W洲能源網(wǎng)絡(luò)建立于上世紀(jì)90年代，致力于整合能源市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)凝聚力，連接周邊地區(qū)，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、氣候變化、供應(yīng)安全等各種挑戰(zhàn)。而“一帶一路”的能源合作旨在改善能源供應(yīng)，整合區(qū)域市場(chǎng)，解決經(jīng)濟(jì)消極和推動(dòng)低碳發(fā)展。兩者有相似的目標(biāo)，也是以互聯(lián)互通為重點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、金融和可持續(xù)發(fā)展方面也都有相似的范圍。

因而，可以基于跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)探討“一帶一路”倡議的能源合作，以應(yīng)對(duì)各種可能的政策挑戰(zhàn)，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、氣候變化和通過(guò)能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提供的供應(yīng)安全等。對(duì)歐盟經(jīng)驗(yàn)的分析表明，“一帶一路”前瞻性地將中國(guó)在歐亞大陸的能源合作轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化多邊戰(zhàn)略。

1992年，《馬斯特里赫特條約》簽署，責(zé)成歐盟建立和發(fā)展一個(gè)運(yùn)輸、電信和能源領(lǐng)域的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)。四年后，跨歐洲網(wǎng)絡(luò)成為歐盟整合單一市場(chǎng)的一部分，幫助建立內(nèi)部市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)凝聚力，加強(qiáng)島嶼、內(nèi)陸和周邊地區(qū)與中歐地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)和互操作性，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展政策。

作為跨歐洲網(wǎng)絡(luò)的重要部分，跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)的主要目的是為歐盟能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展注入政治動(dòng)力，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)側(cè)重于跨境天然氣和電力網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。2010年開始，歐盟進(jìn)一步推進(jìn)跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是可持續(xù)發(fā)展。畢竟，歐盟要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，氣候、供應(yīng)變化和安全等政策挑戰(zhàn)，跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。這樣的網(wǎng)絡(luò)可以滿足經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的日益增長(zhǎng)的能源需求，也對(duì)推動(dòng)整合市場(chǎng)，連接地區(qū)和增加社會(huì)凝聚力等歐盟的主要政策訴求有所貢獻(xiàn)。

跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施基于四個(gè)方面。首先，基礎(chǔ)設(shè)施先行。歐盟已確定了12個(gè)戰(zhàn)略性的優(yōu)先事項(xiàng)和9個(gè)優(yōu)先發(fā)展的走廊。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)先領(lǐng)域是電力傳輸和儲(chǔ)存，天然氣傳輸和儲(chǔ)存、液化或壓縮天然氣基礎(chǔ)設(shè)施、石油基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)、電力公路和二氧化碳運(yùn)輸。在這些優(yōu)先事項(xiàng)中，基礎(chǔ)設(shè)施(特別是電力和天然氣領(lǐng)域的設(shè)施)是歐盟能源設(shè)施的基本組成部分，形成一體性網(wǎng)絡(luò)。該電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將有助于更高效地發(fā)電，有可能減少建造新發(fā)電站的需要，從而緩解環(huán)保帶來(lái)的壓力。天然氣網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展可以增加面向歐洲市場(chǎng)供給的靈活性和安全性。

其次，建成內(nèi)部市場(chǎng)。2006年，歐盟能源專員強(qiáng)調(diào)了能源市場(chǎng)整合的重要性。兩年后，歐盟指出，內(nèi)部互聯(lián)互通不僅是一個(gè)基于市場(chǎng)綜合系統(tǒng)的自然特征，對(duì)于傳播和減少個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)也至關(guān)重要。歐盟能源市場(chǎng)分散的重要原因是國(guó)家能源網(wǎng)絡(luò)未得到充分利用且互聯(lián)不足。歐盟缺乏共同的能源政策和內(nèi)部能源市場(chǎng)。為了整合市場(chǎng)，跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)旨在改善成員國(guó)孤立狀態(tài)，打破能源基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和靈活性。整合起來(lái)的能源市場(chǎng)和傳輸系統(tǒng)對(duì)于確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、最佳基礎(chǔ)設(shè)施、能源效率和能源分配至關(guān)重要。

再次，財(cái)務(wù)機(jī)制?？鐨W洲能源網(wǎng)絡(luò)是歐盟資助新能源基礎(chǔ)設(shè)施的重要媒介。歐盟估計(jì)，從2010年到2020年，需要投資約2500億歐元來(lái)升級(jí)歐盟基礎(chǔ)設(shè)施，特別是輸電網(wǎng)和輸氣管道。如果長(zhǎng)期氣候目標(biāo)(如實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排80%排放量)被認(rèn)真對(duì)待的話，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)需要更多投資。

最后，環(huán)境考慮?？鐨W洲能源網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通可以推動(dòng)歐盟內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境政策是歐盟決策的重點(diǎn)之一，環(huán)境政策與能源密不可分。

“一帶一路”和跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)的比較

與“一帶一路”一樣， 跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)都試圖增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定，以及通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)追求創(chuàng)造市場(chǎng)、可持續(xù)發(fā)展和成本效益供應(yīng)。雖然雙方內(nèi)部語(yǔ)境和操作環(huán)境不盡相同，兩者的能源合作都側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)一體化、金融機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的互聯(lián)互通。而且跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)運(yùn)行了20多年，它的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o“一帶一路”發(fā)展能源合作提供參考。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展之間的協(xié)同作用。歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明了基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)的協(xié)同作用，特別是在天然氣和電力行業(yè)。充足的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)是互操作性的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，意味著一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)和更靈活的供應(yīng)。決策者傾向于使用能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，用勞動(dòng)密集型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)就業(yè)。不過(guò)，歐盟是一個(gè)明確界定的區(qū)域機(jī)構(gòu)，有凌駕于成員國(guó)之上的超國(guó)家權(quán)威。它有開放電力市場(chǎng)和發(fā)展內(nèi)部能源市場(chǎng)的明確指示。更重要的是，跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)是在歐盟領(lǐng)域統(tǒng)一的法律法規(guī)下的概念。相比之下，“一帶一路”所涵蓋的地域是由單一國(guó)家(中國(guó))提出的概念，它具有靈活的地理范圍。“一帶一路”地區(qū)的市場(chǎng)非常分散，因此它能進(jìn)行的能源合作本質(zhì)上相對(duì)靈活和開放。另外值得一提的是，雖然能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)可能有助于實(shí)現(xiàn)跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，但在創(chuàng)建這些網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中也存在障礙，尤其是不同地區(qū)不對(duì)稱的政策、融資挑戰(zhàn)和缺乏多邊法律框架等。

“一帶一路” 以連接為骨干，旨在通過(guò)一系列舉措和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、外交等方面的目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“一帶一路”將把中國(guó)在歐亞大陸的能源合作轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性和綜合性的。作為具有強(qiáng)大地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架，“一帶一路”旨在促進(jìn)在歐亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、政策、貿(mào)易、金融和文化方面的互聯(lián)互通與合作。 “一帶一路”的實(shí)施預(yù)計(jì)涉及眾多投資以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。歐盟在建立能源網(wǎng)絡(luò)方面的經(jīng)驗(yàn)表明兩者之間有明顯的協(xié)同作用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)，盡管雙方有不同之處，但從能源角度來(lái)看，歐盟經(jīng)驗(yàn)尤其是如何應(yīng)對(duì)跨區(qū)域能源合作風(fēng)險(xiǎn)值得參考。(作者為 哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院能源地緣政治項(xiàng)目研究院)